Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А48-616/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-616/2017
28 декабря 2017 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Советская, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) ФГБУ «ФКП Росреестра» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302028, <...>);

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: 1) Администрация Орловского района (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, ОГРН <***>)

2) СНТ «Островок» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ОГРН <***>)

3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>)

1) о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке;

2) о признании незаконными действия Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка;

3) о признании незаконным отказ Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, изложенный в письме № 1302 от 17.11.2016 в предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» земельного участка, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» вышеуказанного земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (постоянная доверенность от 18.01.2017, паспорт)

от ответчика (1) – представитель ФИО3 (постоянная доверенность от 10.08.2017)

от ответчика (2) – представитель ФИО4 (постоянная доверенность от 04.04.2017)

от ответчика (3) - представитель ФИО4 (постоянная доверенность от 17.02.2017 №117)

от третьего лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица (2) - не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица (3) - не явился, извещен надлежащим образом

Установил:

Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Орловской области к 1) Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Советская, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) ФГБУ «ФКП Росреестра» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302028, <...>); 3) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением 1) о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра», в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке; 2) о признании незаконными действия Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка; 3) о признании незаконным отказ Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, изложенный в письме № 1302 от 17.11.2016 в предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» земельного участка, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка и обязании Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» вышеуказанного земельного участка.

До приятия решения по делу истец уточнил требования и просит признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке. В остальной части требования оставил без изменения.

В судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений.

Ответчик (1) - Администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области требования не признает по доводам, в отзыве на заявление указала, что члены СПК «Олимп» на учете и в списках, нуждающихся в земельных участках для садоводства, утверждаемом администрацией, не состоят. Действующими на территории пгт. Знаменка градостроительными регламентами, такой вид разрешенного использования как садоводство не предусмотрен. Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки пгт. Знаменка, утвержденных решением Знаменского поселкового Совета от 24.12.2012 № 19/110-РС, вида разрешенного использования земельных участков для садоводства, огородничества или дачного хозяйства не существует. Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910606:23 был сформирован с существенным нарушением действующего земельного и градостроительного законодательства без учета обязательных требований документов территориального планирования пгт. Знаменка, в связи с чем был снят с кадастрового учета. Кроме того, на момент отказа СПК «Олимп» границы земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910606:23 не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а сам участок был аннулирован и не мог участвовать в гражданском обороте.

Ответчик (2) - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области требования не признает, в возражениях на заявление указал, что сведения о спорном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) по заявлению о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 08.04.2015. Межевой план был подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка. Сведениям о нем был присвоен статус «временный» до момента государственной регистрации права на него, регистрация осуществлена не была. В последующем по заявлению администрации городского поселения сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:10:1910606:23 были аннулированы и исключены из ГКН, как сведения, носящие временный характер.

Согласно п.5 ст. 24 Закона о кадастре, в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из ГКН по заявлению собственника. В отсутствии зарегистрированных прав полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления – в данном случае Администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области. Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910606:23, как полагает ответчик (2), был снят с кадастрового учета, и сведения о нем исключены из ГКН в соответствии с требованиями Закона о кадастре.

Ответчик (3) – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области считает, что суть данного судебного спора – спор о праве, т.е. оспаривание материальных правоотношений, возникших между СПК «Олимп» и администрацией пгт. Знаменка в отношении спорного земельного участка, управление не является субъектом спорных правоотношений, поскольку не нарушало законных интересов истца, следовательно, является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо (3) - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по существу заявленных требований указало, что в силу Закона Орловской области от 10.11.2014 №1686-ОЗ (в редакции от 22.12.2016) «О перераспределение полномочий между органами местного самоуправлении муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» с 01.01.2015 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области» осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских поселений Орловской области, в том числе по подготовке генерального плана городского поселения и изменений в него, а также подготовки правил землепользования и застройки городских поселений, изменений в них.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910606:23 согласно Правилам землепользования и застройки расположен в зоне Ж 1.5 – зона для ведения садоводства и дачного хозяйства.

При рассмотрении спора полагается на усмотрение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Садоводческий потребительский кооператив «Олимп» созданный на основе добровольного объединения граждан, зарегистрирован в качестве юридического лица с момента его государственной регистрации Межрайонной инспекцией ФНС России № 9 по Орловской области 10.02.2015 за основным государственным номером <***>.

По заявлению СПК «Олимп» Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 24.02.2015 № 908 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, общей площадью 20676 кв.м, разрешенное использование земельного участка – для садоводства.

За счет заявителя были выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 57:10:1910606:23.

Земельный участок, площадью 20676 кв. м, был сформирован и поставлен на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровый номер 57:10:1910606:23, по заявлению администрации от 08.04.2015 и ему присвоен статус «временный» сроком до 14.04.2020.

30 августа 2016 года, 05 сентября 2016 года члены кооператива (18 человек) обратились в Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области с заявлениями о предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Администрация пгт. Знаменка письмами от 10 октября 2016 (л.д. 17-70 т.3) отказало в предоставлении земельных участков, указав, что действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

20 октября 2016 года СПК «Олимп» обратился в Администрацию городского поселения Знаменка с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование на срок 5 лет земельного участка, площадью 20676 кв. м, кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства.

К заявлению были приложены: копия Устава, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 10.02.2015 серия 57 №001348439, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 10.02.2015 №001383872, копия протокола общего собрания участников СПК «Олимп» от 30.01,2015 №1, копия кадастрового паспорта земельного участка №57/15-69914 от 13.04.2015 с разрешенным использованием - под садоводство, список членов СПК «Олимп».

Письмом от 17.11.2016 № 1302 (л.д.30) администрация отказала кооперативу в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 03.07.2016 с изменениями и дополнениями, вступивших в силу с 01.09.2016), указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

11.10.2016 по заявлению Администрации пгт. Знаменка сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:10:1910606:23 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области были аннулированы и исключены из ГКН, как сведения, носящие временный характер.

Полагая, что оспариваемое решение Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Знаменка об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» и действия, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, а также действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, не соответствует закону, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.


В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности не требуется.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, в случае 1) предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или иных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом | местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование, предусмотрены ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства.

Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства и огородничества производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления по месту их жительства о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Довод ответчика о том, члены СПК «Олимп» на учете и в списках, нуждающихся в земельных участках для садоводства, утверждаемом администрацией, не состоят, поскольку к заявлениям не были представлены документы, предусмотренные Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, судом не принимается по следующим основаниям.

Обязанность предоставления заявителем каких-либо из документов не предусмотрена нормативными правовыми актами, вышеназванное Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков на территории городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, утвержденное постановлением администрации пгт. Знаменка от 27.10.2016 № 340, на которое ссылается ответчик (1), было принято после обращения членов "Олимп" с заявлениями о предоставлении земельных участков. Кроме того, в заявлениях членов СПК "Олимп" содержались все сведения, необходимые для идентификации личности заявителей.

То обстоятельство, что члены СПК "Олимп" не включены в списки граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков, зависит исключительно от действий администрации.

Возражения администрации в части того, что СПК "Олимп" создан гражданами не в той последовательности и не в том порядке, которые определены статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, основаны на положениях данного Закона, которые утратили силу с 01.03.2015.

В этой связи несоблюдение процедуры, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, суд находит необоснованной ссылку администрации пгт. Знаменка о том, что согласно Правилам землепользования и застройки в городском поселении Знаменка Орловского района Орловской области, утвержденным Решением Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 24.12.2012 г. № 19/110-РС (далее - ПЗЗ пгт. Знаменка), в территориальной зоне Ж 1.5 "Зона для ведения садоводства и дачного хозяйства" не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков - садоводство.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербург и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Под территориальными зонами согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 35 ГрК РФ определено, что в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Такой территориальной зоной на территории городского поселения Знаменка является зона Ж 1.5 "Зона для ведения садоводства и дачного хозяйства".

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только вкачестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенногоиспользования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом ПЗЗ пгт. Знаменка для территориальной зоны Ж 1.5 "Зона для ведения садоводства и дачного хозяйства" установлены следующие основные виды разрешенного использования:

- земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства;

- земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки);

- земельные участки для размещения административных зданий садовых и дачных кооперативов.

К вспомогательным видам разрешенного использования отнесены, в том числе следующие:

- хозяйственные постройки, летние кухни;

- отдельно стоящие беседки и навесы, в т.ч. предназначенные для осуществления хозяйственной деятельности;

- сады, огороды, палисадники;

- придомовые зеленые насаждения.

Таким образом, в ПЗЗ пгт. Знаменка законодательно установленные виды разрешенного использования земельных участков "садоводство" и "дачное хозяйство" разделены на несколько основных и вспомогательных видов разрешенного использования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Соответственно, земельные участки для размещения административных зданий садовых и дачных кооперативов относятся к имуществу общего пользования.

Суд считает, что существование такого основного вида разрешенного использования как "земельные участки для размещения административных зданий садовых и дачных кооперативов" в ПЗЗ пгт. Знаменка невозможно без садовых и дачных земельных участков, предоставленных гражданам, являющихся членами соответствующего садоводческого или дачного кооператива, поскольку земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, входит наряду с садовыми или дачными земельными участками в состав первоначально предоставляемого некоммерческому объединению граждан земельного участка.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков, относящихся к общему имуществу садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, вне связи с индивидуальными садовыми или дачными земельными участками.

Довод администрации пгт. Знаменка о нахождении спорного земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910606:23 в зоне размещения СНТ "Островок" опровергается материалами дела, и в ходе рассмотрения дела был снят ответчиком – Администрацией пгт. Знаменка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не было предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из материалов дел, по заявлению СПК "Олимп" Постановлением администрации Орловского района Орловской области № 908 от 24.02.2015 г. утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, общей площадью 20676 кв.м, разрешенное использование земельного участка - для садоводства.

Земельный участок, площадью 20676 кв. м, был сформирован и поставлен 13.04.2015 на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровый номер 57:10:1910606:23, по заявлению администрации от 08.04.2015 и ему присвоен статус «временный» сроком до 14.04.2020.

На основании заявления Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Частями 4 и 5 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ преобразуемым объектом недвижимости является объект, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым, был образован другой объект недвижимости.

При этом земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Из приведенных выше норм законодательства, следует, что закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Таким образом, у ФГБУ ФКП Росреестра в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области не имелось оснований, предусмотренных Законом N 221-ФЗ, для снятия земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910606:23 с кадастрового учета, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении спорного участка принято решение о преобразовании, разделе, выделе; обжалуемое решение нарушает права и законные интересы СПК «Олимп» и является незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910606:23, не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, и на момент снятия с кадастрового учета спорного земельного участка пятилетний срок со дня его постановки на учет не истек, сведения о таком объекте недвижимости не могли быть аннулированы из государственного кадастра недвижимости, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации пгт. Знаменка, выразившиеся в направлении в кадастровый орган заявления о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Давая оценку представленным документам об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости на основании заявления Администрации пгт Знаменка Орловского района Орловской области сведений об испрашиваемом земельном участке, суд считает, что в данном случае указанные действия являются недобросовестными и представляют собой злоупотребление правом со стороны органа местного самоуправления, в силу следующего.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Учитывая, что администрации было известно о намерении реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство членами СПК «Олимп», которые неоднократно обращались с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления), суд приходит к выводу, что указанные действия приняты органом местного самоуправления именно с целью воспрепятствовать заявителю реализовать свое право на получение земельного участка под садоводство и огородничество, что является злоупотреблением администрацией своим правом.

Перечисленных в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, позволяющих государственному органу отказать в предоставлении земельного участка СПК «Олимп», не установлено.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Довод Администрации о том, что настоящее дело не подведомственно арбитражному суду, отклоняется судом округа в силу следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании частей 1 и 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 2 и 5 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указаны рассматриваемые арбитражным судом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

На основании статьи 7 Закона N 66-ФЗ садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого некоммерческого объединения.

Следовательно, настоящий спор рассмотрен Арбитражным судом с учетом правил о подведомственности.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому проведение кадастрового учета недвижимости регистрация права на нее является исключительно компетенцией Росреестра и его территориальных органов. Кадастровый учет и регистрационная деятельность осуществляется в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Ведение ЕГРН, в частности принятии решений о внесении в него сведений об объекте недвижимости в настоящее время осуществляет Управление Росреестра по Орловской области.

Расходы по госпошлине относятся на ответчиков Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

1) Признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке;

2) Признать незаконными действия Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области заявления от 11.10.2016 № 57-0-1-72/3001/2016-4652 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящих временный характер сведений о земельном участке, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка;

3) Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, изложенный в письме № 1302 от 17.11.2016 в предоставлении в безвозмездное пользование садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» земельного участка, площадью 20676 кв.м., кадастровый номер 57:10:1910606:23, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположением: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка

Обязать Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет садоводческому потребительскому кооперативу «Олимп» вышеуказанного земельного участка.

4. Взыскать с Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Советская, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>) 4500 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения по делу.

5. Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» (107078, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302028, <...>) пользу Садоводческого потребительского кооператива «Олимп» (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Лесная, д.9, ОГРН <***>, ИНН <***>) 4500 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения по делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.В. Короткова