Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А60-23829/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23829/2023
11 августа 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23829/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А12" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка в аренду,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности 01.06.2023 года; ФИО3, по доверенности от 09.07.2022 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности № 17-01-82/27365 от 09.11.2022 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


общество с ограниченной ответственностью "А12" (далее - заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 15.02.2023 г. № 17-01-25/9903нз, о признании незаконным действий по установлению видов разрешенного использования земельного участка 66:41:0503019:412: «Деловое управление», «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы», «Коммунальное обслуживание», об обязании установить вид разрешенного использования «Склады», об обязании заключить договор аренды земельного участка.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица требования не признал, представил дополнительные документы. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

14.06.2023 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

19.06.2023 г. от заявителя поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

19.06.2023 г. от заявителя поступило заявление об изменении заявленных требований.

21.06.2023 г. от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании заявитель требования с учетом уточнений поддержал. Уточнения приняты на основании ст. 49 АПК РФ. С учетом принятых уточнений заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предоставлении ООО «А 12» земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 15.02.2023 г. исх. № 17-01-25/9903нз.

2. Признать незаконными действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по установлению видов разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412: «Деловое управлении» (код 4.1), «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1).

3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области установить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 «Склады» (код 6.9) согласно Проекту планировки ипроекта межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога городЕкатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога - улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 г., и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 «Склады».

4. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области заключить с ООО «А 12» договор аренды земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 с видом разрешенного использования «Склады» и распространить действие договора аренды на отношения арендодателя и арендатора с 27.01.2023 года.

Заинтересованное лицо доводы, изложенные письменно, поддержало.

В настоящем судебном заседании стороны на доводах настаивали.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ООО «А 12» (далее - Заявитель) является соарендатором земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:8, площадь 676 036 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центы (комплексы), склад, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, на основании договора аренды земельного участка № 5-1604 от 09.11.2007 и собственником нежилого здания с кадастровым номером 66:41:0503019:64 (далее -Здание), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 утвержден проект межевания территории, предусматривающий раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 и образование земельного участка с условным номером № 6, площадью 245 121 кв.м. с видом разрешенного использования «Склады».

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО, Заинтересованное лицо) от 14.11.2022 № 535 в соответствии с проектом межевания территории предварительно согласовано предоставление 000«А12» земельного участка с условным номером № 6, с видом разрешенного использования «Склады», образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

27.01.2023 на основании обращения ООО «А12» на кадастровый учет был поставлен земельный участок кадастровый номер 66:41:0503019:412, площадь уточненная 245 291 кв. м., разрешенное использование «Склады».

03.02.2023 ООО «А12» обратилось в МУГИСО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:412, площадь уточненная 245 291 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: склады, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 15.02.2023 исх. № 17-01-25/9903нз МУГИСО отказано в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:412, а также сообщалось о принятии решения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.

09.03.2023 на основании приказа МУГИСО от 20.02.2023 № 818 в Едином государственном реестре прав (ЕГРН) изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:412: к ранее установленному виду разрешенного использовании «Склады» были добавлены «Деловое управление», «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», «Коммунальное обслуживание».

ООО «А12» полагает, что решение МУГИСО об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также об отказе в заключении договора аренды не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и просит

1. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предоставлении ООО «А 12» земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 15.02.2023 г. исх. № 17-01-25/9903нз.

2. Признать незаконными действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по установлению видов разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412: «Деловое управлении» (код 4.1), «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1).

3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области установить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 «Склады» (код 6.9) согласно Проекту планировки и проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога город Екатеринбург - аэропорт Кольцово - Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога - улица Черняховского - проектируемая магистральная дорога скоростного движения, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2467 от 25.08.2022 г., и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 «Склады».

4. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области заключить с ООО «А 12» договор аренды земельного участка кадастровый номер 66:41:0503019:412 с видом разрешенного использования «Склады» и распространить действие договора аренды на отношения арендодателя и арендатора с 27.01.2023 года.

Заинтересованное лицо требования не признало, по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела, заявитель как собственник здания с кадастровым номером 66:41:0503019:64, расположенного на земельном участке с кадастровый номер 66:41:0503019:8, соарендатором которого он является, обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 03.02.2023 о предоставлении в аренду без торгов участка на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей: склады.

Ранее 14.11.2022г. Приказом Министерства № 5335 предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером 6 согласно приложению № 9 «Перечень образуемых земельных участков (1-й этап межевания)» к постановлению Администрации города Екатеринбурга 25.08.2022 № 2467 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ориентирами: автодорога город Екатеринбург – аэропорт Кольцово – Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога – улица Черняховского – проектируемая магистральная дорога скоростного движения» (далее – Проект), площадью 245 121 кв.м., местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования по Проекту «склад (6.9)», расположенного в территориальной зоне Ц-4 (зона крупных торговых центров, оптовой торговли, рынков и складских объектов), образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

В предоставлении земельного участка заявителю отказано письмом от 15.02.2023 № 17-01-25/9903нз, отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования, указанный в заявлении не соответствует фактической цели его использования. Кроме того, Министерство уведомило заявителя о принятии решения об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции по делу заявитель ссылался на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка на праве аренды без торгов в силу размещения на данном земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости.

С учетом изложенного в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обладает правом на обращение с заявлением о предоставлении в аренду соответствующего земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

Поскольку в заявлении заявителем указан вид использования, не соответствующий фактическому, заявителю отказано в предоставлении участка.

Приказом от 20.02.2023 № 818 изменён вид разрешённого использования Участка в территориальной зоне торговых объектов, логистики и иного коммерческого назначения Ц-4 со «склады» на «склады (склад код 6.9)», «Деловое управление» (код 4.1), «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утверждённым решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2022 № 1597 (далее — Правила землепользования), Участок расположен в территориальной зоне торговых объектов, логистики и иного коммерческого назначения Ц-4.

По данным ЕГРН на Участке расположены здания с указанием как нежилого (здания с кадастровыми номерами 66:41:0503019:229, 66:41:0503019:64, 66:41:0503019:24, 66:41:0503019:30, 66:41:0503019:65, 66:41:0503019:40, 66:41:0503019:41, 66:41:0503019:44, 66:41:0503019:257), так и административно-складского, выставочного, торгово-складского, административно-складского назначения (здания с кадастровыми номерами 66:41:0503019:259, 66:41:0503019:260, 66:41:0503019:255), а также вспомогательные сооружения и сооружения коммунального хозяйства.

Таким образом, установленные приказом Министерства от 20.02.2023 N 818 виды разрешённого использования Участка «склады (склад код 6.9)», «Деловое управление» (код 4.1), «Объекты торговли (торговые центры, торгово - развлекательные центры (комплексы)» (код 4.2), «Коммунальное обслуживание» (код 3.1) в полном объёме соответствуют основным видам разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ц-4 и указанному в ЕГРН назначению расположенных на Участке зданий.

При этом вид разрешённого использования участка «Склады», обозначенный в Проекте соответствует назначению расположенных на участке объектов частично и подлежит применению наравне с иными видами разрешённого использования, установленными Министерством.

Указанное также согласовывается с выводами судов по делу №А60-24967/2021, в рамках которого рассмотрен спор о взыскании арендной платы и установлено фактическое использование соарендаторами земельного участка с целью установления надлежащей ставки, применяемой при расчете арендной платы.

Следует также отметить, что законодатель не ставит определение видов разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в зависимость от процентного соотношения того или иного вида использования, предусматривая возможность установления множественности видов разрешённого использования земельного участка.

Учитывая, что уполномоченным органом, собственником земельного участка, в силу наличия у него соответствующих полномочий, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка изменен на законных основаниях, соответствует градостроительным регламентам, фактической обстановки на земельном участке, суд пришел к выводу о несоответствии цели, указанной в заявлении установленному виду разрешенного использования участка, указанным в заявлении, что в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ исключает предоставление этих участков заявителю на испрашиваемом основании, является правильным.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные с учетом выше изложенного.

Действия Министерства по изменению вида разрешенного использования соответствуют закону в силу установленных обстоятельств решением по делу №А60-24967/201, а также доводов самого заявителя о расположении на земельном участке объектов с разным назначением, соответствующим установленным видам разрешенного использования.

Кроме того, как верно отметил заявитель, Министерство не оспаривает само право заявителя на заключение договора аренды как собственника здания.

На основании изложенного, оснований для признания оспариваемого отказа и действий незаконными у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова