Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А23-3373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-3373/2019
19 июля 2019 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (отдел ОПАЗ УОООП), 248000, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 316402700052912, 249340, <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3, по доверенности № Д-191 от 08.04.2019, удостоверение,

от заинтересованного лица - ФИО2, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (отдел ОПАЗ УОООП) (далее - заявитель, отдел ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13 июня 2019 года продлен срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности на месяц.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо факты изложенные в протоколе об административном правонарушении признала.

В судебном заседании совершено процессуальное действие по просмотру DVD- диска, с видеозаписью административной проверки.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 17 июля 2019 года, был объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 18 июля 2019 года.

После перерыва в судебное заседание представитель заявителя не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.02.2016 за номером ОГРНИП 316402700052912, осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе "Бар на районе" расположенном по адресу: <...>.

На основании рапорта от 30.01.2019 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" сотрудниками УМВД России по Калужской области 30.01.2019 с участием повара-бармена ФИО4, с использованием видеосъемки, произведен осмотр кафе "Бар на районе", расположенного по адресу: <...>, в ходе которого составлен протокол осмотра.

В проколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.01.2019 указано, что на реализации находится:

- пиво светлое нефильтрованное "Медь и солод", емк. 30 л., дата розлива 31.10.2018, алк. 4,9% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., отсутствуют справка к товарно-транспортной накладной, декларация соответствия;

- пиво "Бархатное", емк. 30 л., дата розлива 24.10.2018, алк. 4,6% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., отсутствуют справка к товарно-транспортной накладной, декларация соответствия;

- пиво светлое премиальное "Рижское", емк. 30 л., дата розлива 08.10.2018, алк. 4,7% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 77 руб. за 0,5 л., отсутствуют справка к товарно-транспортной накладной.

В протоколе осмотра указано, что вышеперечисленную алкогольную продукцию представлены товарная накладная и декларация соответствия.

Указанная выше алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 30.01.2019 (л.д.10).

Изъятая алкогольная продукция была передана на ответственное хранение повару- бармену ФИО4, о чем имеется ее расписка на протоколе изъятия от 30.01.2019. Место хранения алкогольной продукции - помещение кафе "Бар на районе", расположенное по адресу: <...>.

Повар-бармен кафе ФИО4 от дачи пояснений, в соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации, отказалась, пояснила только то, что все документы находятся у ИП ФИО2 (л.д.14).

Определением уполномоченного должностного лица отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области от 31.01.2019 в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.13).

Определением уполномоченного должностного лица отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области от 01.03.2019 продлен срок административного расследования до 31.03.2019 (л.д.24).

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель была извещена уведомлением о назначении времени и места для составления протокола об административном правонарушении от 14.03.2019 (л.д.26), которое было направлено по почте 16.03.2019 и получено Лобановой И.М. 19.03.2019, что подтверждается сведениями полученными на официальном сайте Почты России (л.д.28).

По результатам административного расследования должностным лицом отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области в отсутствие предпринимателя или его представителя составлен протокол КЖ № 26 от 22.04.2019 об административном правонарушении (л.д.29), в котором отражено, что 30.01.2019 в 17 час. 21 мин. ИП ФИО2 в кафе "Бар на районе", расположенном по адресу: <...>, допустила розничную продажу следующей алкогольной продукции:

- пиво светлое нефильтрованное "Медь и солод", емк. 30 л., дата розлива 31.10.2018, алк. 4,9% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., без декларации соответствия (сертификата соответствия),

- пиво "Бархатное", емк. 30 л., дата розлива 24.10.2018, алк. 4,6% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., без декларации соответствия (сертификата соответствия),

- пиво премиальное "Рижское", емк. 30 л., дата розлива 08.10.2018, алк. 4,7% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 77 руб. за 0,5 л., без декларации соответствия (сертификата соответствия).

Тем самым, ИП ФИО2 нарушила абзац 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ). В целях привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отдел ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без

сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, место, событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Таким образом, в протоколе обязательно должен быть описан конкретный факт, в котором выразилось событие административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения изложенное в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2019 опровергается материалами дела и не может являться основанием привлечения к административной ответственности в виду его неподтвержденности.

А именно в протоколе осмотра от 30.01.2019 указано, что на алкогольную продукцию представлены товарная накладная и декларация соответствия, что противоречит протоколу об административном правонарушении от 22.04.2019, в котором указано, что на всю алкогольную продукцию отсутствуют декларации соответствия (сертификаты соответствия).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2019 указано, что предпринимателем нарушен абзац 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Абзац 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ говорит о том, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на вокзалах, в аэропортах.

Как следует из представленных материалов проверки предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе на основании договора аренды (л.д.15-20).

Сотрудником отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области неточно квалифицируется виновное деяние предпринимателя.

Протокол об административном правонарушении за отсутствие справки к товарно- транспортной накладной не составлялся.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3 и 4 пункта 4 приведенного Постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В рассматриваемом случае указанные недостатки являются существенными и неустранимыми.

Событие отраженное в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2019 опровергается материалами дела.

Признание ИП Лобановой И.М. факта правонарушения не восполняет недостатки представленных материалов.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно разъяснений пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об

административном правонарушении, и влечет отказ в привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, устанавливающие событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поэтому судья при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Согласно положения части 3 статьи 3.7 КоАП РФ и пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Как следует из материалов дела, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.01.2019, была передана на ответственное хранение повару-бармену ФИО4 и осталась на хранении в помещении кафе "Бар на районе", расположенном по адресу: <...>.

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что изъятая алкогольная продукция ею уничтожена. При этом никакие акты ею не составлялись.

Поскольку административным органом нелегальность спорной алкогольной продукции не подтверждена, то и спорная алкогольная продукция направлению на уничтожение не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (отдел ОПАЗ УОООП) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова