Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А56-15042/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15042/2018
15 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  15 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (зарегистрирован в Ленинградской области; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, обязании


при участии

- от истца: ФИО2 – паспорт,

- от ответчика: ФИО3 – доверенность от 27.12.2017

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением

- о признании незаконным постановления Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация района) от 22.12.2017 № 5500 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Гатчинского муниципального района от 22.11.2017 г. № 5000»,

 - о признании незаконным решения Администрации района от 21.11.2017 об отказе Заявителю во внесении изменений в Постановление Администрации района от 22.11.2017 № 5000 “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004”, оформленного письмом от от 29.12.2017 № 7109-20,

- об обязании Администрации района в срок не позднее 30-ти календарных дней внести изменения в Постановление Администрации района от 22.11.2017 № 5000 в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании Заявитель требования поддержал.

Администрация района в судебном заседании против удовлетворения требований Заявителя возражала, заявила ходатайство в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района, а также об отложении рассмотрения дела.

В отсутствие предусмотренных ст.ст. 51, 158 АПК РФ оснований ходатайства Администрации района судом отклонены.

Определением суда от 14.02.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 АПК РФ, и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 26.04.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом “О крестьянском фермерском хозяйстве”, Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”.

На основании Соглашения (договора) от 28.04.2017 № 310, заключенного с Комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, возглавляемое Заявителем крестьянское фермерское хозяйство участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области “Развитие сельского хозяйства Ленинградской области”, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15.

05.10.2017 Заявитель обратился в Администрацию района с заявлением исх. № 45 от 05.10.2017, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 8 993 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Веревское сельское поселение (далее – Участок), и предварительно согласовать предоставление Участка в аренду сроком на 5 лет на основании пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

В качестве вида разрешенного использования Участка Заявитель просил установить «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановление Администрации района от 22.11.2017 № 5000 утверждена схема расположения Участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004, однако в качестве вида разрешенного использования Участка указано «Животноводческие комплексы, фермы, ветеринарные сельскохозяйственные станции, птицефабрики, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники».

Полагая, что Администрацией района допущена техническая ошибка, Заявитель 14.12.2017 направил в Администрацию района заявление № 67 от 12.12.2017 об исправлении технической ошибки путем внесения изменений в пункт 2 Постановления Администрации № 5000 и установления вида разрешенного использования земельного участка “для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства”.

Вместе с тем, постановлением Администрации района от 22.12.2017 № 5500 признано утратившим силу Постановление Администрации района от 22.11.2017 № 5000.

Письмом от 29.12.2017 № 7109-20 Администрация района отказала Заявителю во внесение изменений в Постановление от 22.11.2017 № 5000 в части устранения технической ошибки, поскольку указанное Постановление Администрации отменено, при этом Администрация разъяснила, что отмена Постановления от 22.11.2017 № 5000 связана с тем, что образуемый Участок расположен на территории, для которой в соответствии с правилами землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района не определена территориальная зона, что противоречит пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ.

Полагая, что постановление Администрации от 22.12.2017 № 5500 о признании утратившим силу постановления Администрации района от 22.11.2017 № 5000 и решение Администрации об отказе во внесении изменений в Постановление от 22.11.2017 № 5000, оформленное письмом Администрации от 29.12.2017 № 7109-20, противоречат закону и нарушают права и законные интересы Заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая обоснованность заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы Заявителя, представленные доказательства, суд считает требования Заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

По общему правилу (ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 8 статьи 10 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Участие Заявителя в государственной программе Ленинградской области “Развитие сельского хозяйства Ленинградской области”, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 позволяет ему претендовать на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Издавая Постановление от 22.12.2017 № 5500 “О признании утратившим силу Постановления Администрации Гатчинского муниципального района от 22.11.2017 г. № 5000”, Администрация исходила из невозможности определить территориальную зону Участка,  при этом возможность предоставления Заявителю Участка без проведения торгов и предварительное согласование предоставления Участка Администрацией не отрицается.

Отмененное Постановление Администрации от 22.11.2017 № 5000 было издано в порядке статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в целях предоставления Заявителю земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одной из стадий порядка предоставления земельного участка в аренду в этом случае является подготовка схемы расположения земельного участка, когда земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

По правилам частей 11, 17 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, утверждение схемы расположения Участка является составной частью решения о предварительном согласовании предоставления Участка.

По правилам части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Ни одного из перечисленных оснований части 8 статьи 39.15, части 16 статьи 11.10 ЗК РФ в данном случае не имелось, в связи чем Администрацией и было издано Постановление от 22.11.2017 № 5000.

Какое-либо из перечисленных выше оснований не было применено Администрацией при издании оспариваемого Постановления Администрации от 22.12.2017 № 5500.

В письме от 29.12.2017 № 7109-20 Администрация  в качестве единственного основания для издания оспариваемого постановления указала нарушение пункта 4 части 14 статьи 11.10 ЗК РФ.

Частью 14 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, среди прочего указываются:

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Правилами части 9 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка среди прочего подлежат указанию:

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно Правилам землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отношении территории, из земель которой испрашивался земельный участок, не установлена какая-либо территориальная зона.

При этом из Генерального плана Веревского сельского поселения следует, что территория, из земель которой испрашивался земельный участок, по своему функциональному использованию предназначена для размещения сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, указанная территория относится к землям сельскохозяйственного назначения, что Администрацией района не отрицается.

Заявитель полагает, что приведенные выше нормы и функциональное назначение территории не препятствуют формированию и предоставлению земельного участка, при том, что по правилам части 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Наличие у Заявителя статуса сельхозтоваропроизводителя и его участие в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства - государственной программе Ленинградской области “Развитие сельского хозяйства Ленинградской области” позволяет считать его сельскохозяйственным предприятием.

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось законных оснований для признания утратившим силу Постановления Администрации от 22.11.2017 № 5000, которое изначально было издано в соответствии с законом и без каких-либо существенных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Частью 34 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В данном случае для целей утверждения схемы размещения земельного участка и принятия решения о его предварительном предоставлении отсутствие в отношении спорных земель территориального зонирования препятствием не является, в таком случае органом местного управления должен быть определен вид разрешенного использования земельного участка.

В пункте 2 отмененного Постановления Администрации от 22.11.2017 № 5000 был определен вид разрешенного использования “Животноводческие комплексы, фермы, ветеринарные сельскохозяйственные станции, птицефабрики, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники”, при этом Администрация руководствовалась определенным в Правилах землепользования и застройки Веревского сельского поселения территориальным зонированием, поскольку соответствующий вид разрешенного использования предусмотрен для территориальной зоны “СХ-2 Зона сельскохозяйственного назначения”.

В отсутствие территориального зонирования в отношении спорной территории установление таким образом вида разрешенного использования земельного участка противоречит части 2 статьи 7 ЗК РФ.

В данном случае для целей утверждения схемы размещения земельного участка и решения о предварительном предоставлении земельного участка вид разрешенного использования должен был быть установлен Администрацией в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, а не ПЗЗ.

К применяемым в данном случае видам разрешенного использования в частности относятся “Сельскохозяйственное использование” (код 1.0), “Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции” (код 1.15), “Обеспечение сельскохозяйственного производства” (код 1.18).

Вместо приведения пункта 2 Постановления Администрации от 22.11.2017 № 5000 в соответствии с действующим законодательством Администрация указанное Постановление отменила и Письмом от 29.12.2017 № 7109-20 отклонила соответствующее обращение Заявителя об исправлении технической ошибки, что также не соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах основания для издания Администрацией района постановления от 22.12.2017 № 5500 и вынесения решения от 21.11.2017 об отказе Заявителю во внесении изменений в Постановление Администрации района от 22.11.2017 № 5000, оформленного письмом от 29.12.2017 № 7109-20, отсутствовали, оспариваемые решение и постановление нарушают права и законные интересы Заявителя как собственника спорного имущества, в связи с чем суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Администрация района не доказала соответствия оспариваемых постановления и решения нормам действующего законодательства.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа и постановления в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требования Заявителя о признании незаконными оспариваемого отказа и постановления подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также обоснованным является и требование Заявителя об обязании Администрации внести изменения в постановление № 5000 в соответствии с действующим законодательством.

С учетом заявления Истца расходы по оплате государственной пошлины остаются на Истце.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным Постановление Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 22.12.2017 № 5500 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Гатчинского муниципального района от 22.11.2017 г. № 5000».

Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 21.11.2017 об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 во внесении изменений в Постановление Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 22.11.2017 № 5000 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0259004», оформленное письмом от 29.12.2017 № 7109-20.

Обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не позднее 30-ти календарных дней внести изменения в постановление Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 22.11.2017 № 5000 в соответствии с действующим законодательством.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.