Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А66-14159/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14159/2019
г.Тверь
10 августа 2020 года


(резолютивная часть объявлена 03 августа 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – Малафеевой Е.А., по доверенности, ответчика – Антонова А.А., по доверенности, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атлантида», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА», г.Тверь,

об оспаривании решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и аннулировании записи в реестре лицензий Тверской области и восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлантида» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция), в котором просит:

- признать незаконным решение Инспекции «О внесении изменений в реестр в отношении лицензиата – общества с ограниченной ответственностью «Атлантида» об исключении с 01.07.2019 из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании заявки о включении в реестр лицензиата ООО «Территория комфорта»;

- аннулировать в реестре лицензий Тверской области запись об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> лицензиатом ООО «ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА»

- восстановить нарушенное право ООО «Атлантида» в виде обязания внести изменения в реестр лицензий Тверской области путем включения многоквартирного дома №31 по ул.ФИО4 г.Тверь в список управляемых домов ООО «Атлантида».

Определением от 16 сентября 2019 года заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «ТЕРРИТОРИЯ КОМФОРТА».

Определением суда от 19 ноября 2019 года производство по делу №А66-14159/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-2313/2019, находящемуся в производстве Заволжского районного суда г.Твери.

Определением от 02.07.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель уточнил требования. Просит признать незаконным и отменить проверенный на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) приказ Инспекции от 25.06.2019 № 1232-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области».

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал с учетом их уточнения.

Ответчик против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ. Позицию по делу третье лицо не выразило.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии № 000250 от 01.08.2016, договора управления многоквартирным домом № 31 по ул. ФИО4 гор. Твери от 08.10.2018 Общество с 04.04.2018 осуществляло функции управляющей компании в отношении указанного дома.

Сведения о данном многоквартирном доме в отношении лицензиата – Общества были включены в реестр лицензий Тверской области.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Территория комфорта» обратилось в Инспекцию с заявлением от 03.06.2019 № 8663, в соответствии с которым просило внести изменения в реестр лицензий Тверской области путем включения в его отношении сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. ФИО4 гор. Твери.

В качестве основания для внесения указанных изменений приведен протокол общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в очно-заочной форме, от 06.05.2019 № 1/19, в соответствии с которым собственниками приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе в качестве управляющей организации ООО «Территория комфорта».

В ходе проведенной Инспекцией проверки рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области было приостановлено на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок) в связи с выявлением того обстоятельства, что спорный дом находился в управлении Общества.

Проверкой, итоги которой отражены в акте проверки (заключении) от 25.06.2019 № 8663(2)-2019, было установлено, что при проведении собрания собственников МКД кворум имелся, общее собрание было правомочно решать вопросы повестки дня, изложенные в протоколе общего собрания. Иных препятствий для внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, предусмотренных пунктом 5 Порядка, не выявлено.

Приказом Инспекции от 25.06.2019 № 1232-л «О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области» сведения об указанном многоквартирном доме в отношении Общества исключены из реестра с 01.07.2019. Этим же приказом в реестр с 01.07.2019 включены сведения в отношении иного лицензиата – ООО «Территория комфорта».

Не согласившись с данным решением, заявитель оспаривает его в судебном порядке, ссылаясь на фальсификацию протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 06.05.2019 № 1/19.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Подпунктом "е" пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктом "г" и подпунктом "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В данном случае обществом с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» в составе документов, приложенных к заявлению о внесении изменений в реестр, представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в очно-заочной форме, от 06.05.2019 № 1/19, содержащий решение о выборе данного лица в качестве управляющей организации.

Между тем вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Твери от 17.03.2020 по делу № 2-110/2020 признано недействительным решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> форме очно-заочного голосования (протокол от 06.05.2019 №1/19).

Судом установлено, что собрание собственников, решения которого оформлены названным протоколом, не инициировалось и не проводилось, а подписи указанным в названном протоколе лицам (секретарю и председателю собрания) не принадлежат и выполнены другим лицом.

Таким образом, в судебном порядке подтвержден факт фальсификации протокола общего собрания собственников помещений МКД от 06.05.2019 №1/19, представленного обществом «Территория комфорта» в Инспекцию в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, факт фальсификации протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 06.05.2019 № 1/19 не подлежит повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

Поскольку решение общего собрания по вопросу об избрании ООО «Территория комфорта» управляющей организацией спорного МКД фактически не принималось, следует признать, что правовых оснований для принятия решения об исключении сведений об указанном многоквартирном доме в отношении Общества и о включении в реестр сведений в отношении ООО «Территория комфорта» не имелось.

При этом то обстоятельство, что Инспекция не была осведомлена о фальсификации протокола общего собрания не влияет на данный вывод суда.

В данном случае имеет место несоответствие представленного ООО «Территория комфорта» в Инспекцию заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка, а именно – требованию отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Факт наличия таких признаков имеет место, что в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка должно являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Поскольку оспариваемое решение Инспекции принято в нарушение приведенных положений Порядка, а также нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, лишив его законного права на управление спорным МКД на длительный период времени, в том числе – права на получение дохода от осуществления такой деятельности, суд признает его недействительным.

Суд отмечает, что факт последующего принятия Инспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата – ООО «Территория комфорта» путем исключения с 19.04.2020 из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и о внесении с указанной даты соответствующих сведений в реестр в отношении Общества, оформленного приказом Инспекции от 11.06.2020 № 987-л, не влечет восстановления прав заявителя, нарушение которых имело место в период действия оспариваемого приказа.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Общество не уплатило государственную пошлину ввиду предоставления судом отсрочки ее уплаты.

Учитывая, что на основании статьи 333.37 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, ее взыскание в бюджет с него не производится.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 25.06.2019 № 1232-л «О внесении изменений в реестр в отношении лицензиата – общества с ограниченной ответственностью «Атлантида» об исключении с 01.07.2019 из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании заявки о включении в реестр лицензиата ООО «Территория комфорта».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Басова