Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А34-4001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4001/2021
г. Курган
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Икс медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №3-Д от 20.01.2021, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность №5-Д от 21.01.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИКС МЕДИА» (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивали, ходатайствовали о приобщении документов, поступивших через канцелярию суда 07.04.2021 (приказ №177 от 20.11.2020, план деятельности Учреждения), возражали против применения в отношении заинтересованного лица норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило. Вместе с тем, 08.04.2021 поступил письменный отзыв, в соответствии с которым с требованиями Общество согласно; нарушение произошло вследствие ошибки программирования эфира; в настоящий момент ошибка программирования устранена; просит освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Представленные к настоящему судебному заседанию документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя позицию по существу заявленных требований поддержали.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Икс медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2006, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 13.02.2013 Обществу с ограниченной ответственностью «Икс медиа» выдана лицензия серии РВ №22872 (л.д. 32-33) на осуществление радиовещания.

Лицензией определена программная направленность радиоканала: 1. общий объем вещания в неделю 168 часов; 2. наименование распространяемого средства массовой информации (2.1 «100,2 ФМ» (соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объеме вещания 3 часа в неделю); 2.2 Авторадио (соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 165 часов в неделю).

На основании приказа № 177 от 20.11.2020 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа».

В ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа» выявлены признаки нарушений требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 в части «Несоблюдение объемов вещания».

В результате анализа записи эфира за период с 01.02.2021 по 07.02.2021 установлено, что фактически вещание осуществляется 168 часов в неделю: 2 часа 47 минут 40 секунд радиоканал «100,2 ФМ» и 165 часов 12 минут 20 секунд радиоканал «Авторадио» соответственно.

Указанные обстоятельства отражены заявителем в акте систематического наблюдения № А45/5/3 от 19.02.2021 (л.д. 14-20).

04.03.2021 административным органом в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа» составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/5/74 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-10).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа» к административной ответственности в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Курганской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного либо спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на предусмотренной лицензией конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

Из материалов дела следует и административным органом установлено, что фактически вещание осуществляется 168 часов в неделю: 2 часа 47 минут 40 секунд радиоканал «100,2 ФМ» и 165 часов 12 минут 20 секунд радиоканал «Авторадио» соответственно.

Подробный анализ хронометража вещания ООО Икс медиа» представлен в таблице справки о результатах анализа записей эфира на частоте 100,2 МГц в г.Шадринск за период с 01.02.2021 по 07.02.2021 (л.д. 21-30).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных требований в части несоблюдения объемов вещания.

Данные действия общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Каргапольский район» «ТВ-24 канал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом, представителем заинтересованного лица не оспаривается.

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Икс медиа» не обеспечило выполнение обязательных требований выданной лицензии на осуществление радиовещания. Заинтересованное лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в области телевещания не представлены. Суд полагает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа» в совершении вменяемого правонарушения, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Икс медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции не истек, процессуальных нарушений при производстве по административному делу со стороны административного органа судом не выявлено.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

Как следует из доводов отзыва от 05.04.2021, уменьшение объема вещания связано с ошибкой программирования эфира, в эфир ошибочно не были поставлены несколько песен; ошибка программирования эфира обществом была устранена, объем вещания в настоящее время соответствует указанному в лицензии.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу, что назначение заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения, что соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640002, <...>, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Икс медиа», место нахождения: 641870, <...>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 08.11.2006, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина