Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А68-2557/2024

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-2557/2024

Резолютивная часть решения объявлена «02» сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «10» сентября 2024 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       Илюхиной Е.Н.,

рассмотрев судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о замене административного штрафа, назначенного постановлением № 96 от 28.02.2024, на предупреждение; в случае отказа заменить административный штраф на предупреждение, снизить размер штрафа ниже низшего предела,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 07.11.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд-Центр» (далее - ООО «УК «Жилфонд-Центр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - ГЖИ ТО, инспекция) с заявлением о замене административного штрафа, назначенного постановлением № 96 от 28.02.2024, на предупреждение; в случае отказа заменить административный штраф на предупреждение, снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Представитель ответчика просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, суд установил следующее.

Согласно договору управления от 11.04.2022 управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО «УК «Жилфонд-Центр».

В ходе проведения внеплановой документальной проверки установлено, что общество нарушило ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -             ЖК РФ), а именно, управляющая организация не предприняла мер, установленных  пп. 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2023 № 170, п. 7 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, что привело к обрушению кровельного покрытия, конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.    

По итогам проверки 16.01.2024 составлен акт документальной проверки.

09.02.2024 года должностным лицом ГЖИ ТО в отношении «УК «Жилфонд-Центр» составлен протокол № 10 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением № 96 от 28.02.2024 ООО «УК «Жилфонд-Центр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного штрафа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Заявитель, в частности, указывает на то, что вышеуказанный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1959 году, степень его износа согласно паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2023-2024 г.г. составляет 47%.

В 2016 году администрацией МО Узловский район в рамках проекта «Народный бюджет» в Тульской области произведен капитальный ремонт кровли указанного многоквартирного дома.

В ходе проведенного 15.12.2023 сотрудниками управляющей компании обследования многоквартирного дома в месте обрушения части кровли установлено, что опорные, несущие, крепежные конструкции кровли, стропила и обрешетка имеют следы значительного износа в виде их внутреннего поражения древесной гнилью, увлажнения, коррозийной изношенности крепежных гвоздей (заметных на изломах досок и брусков в месте обрушения), ослабления крепежных соединений, прогиба стропильных ног и обрешетки. Каких-либо следов производства в ходе капитального ремонта 2016 года работ по обновлению и (или) замене опорных, несущих, крепежных конструкций кровли не обнаружено.

Вентиляционные и фоновые каналы в ходе капитального ремонта не были выведены из-под кровли наружу, в связи с чем образовывающийся в результате эксплуатации жилых помещений многоквартирного дома влажный воздух в виде конденсата скапливался в чердачном помещении дома. В условиях недостаточной вентиляции чердачного помещения при ограниченном количестве чердачных продухов, герметизации кровли армированной пленкой, указанное привело к повышенной влажности, повлиявшей на ускорение процесса износа и снижение прочностных характеристик опорных конструкций кровли многоквартирного дома, выполненных из деревянных необработанных досок и бруса. На основании изложенного общество делает вывод о том, что надлежащей вентиляции чердачного помещения в соответствии со строительными нормами и правилами в ходе капитального ремонта 2016 года обеспечено не было.

Установить вышеуказанные недостатки капитального ремонта визуально не представлялось возможным, при этом от собственников помещений в данном многоквартирном доме каких-либо жалоб на состояние кровли в ООО «УК «Жилфонд-Центр» не поступало.

Произвести очистку кровли вышеуказанного дома от снега у управляющей компании по состоянию на 14.12.2023 не было возможности. При этом в результате вызванного циклоном снегопада в ночь на 15.12.2023 по данным метеослужб выпало до 37 см. осадков, что составляет 43% месячной нормы, при сильной ветровой нагрузке, образованной порывами ветра скоростью 10-12 метров в секунду.

В условиях фактически наступивших форс-мажорных обстоятельств, вызванных неблагоприятными стихийными природными условиями, управляющая компания исходя из имеющихся ресурсов и средств не имела реальной возможности обеспечить круглосуточное дежурство и уборку образующихся снежных наносов с кровель всего находящегося под ее управлением (на обслуживании) жилого фонда (256 многоквартирных домов).

При этом общество указывает на то, что в материалах административного дела и в обжалуемом постановлении не содержится никаких сведений о том, что совершенное               ООО «УК «Жилфонд-Центр» правонарушение повлекло какие-либо неблагоприятные последствия в виде причинения ущерба либо существенного нарушения прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.

В настоящее время заявитель, согласно его доводам, находится в тяжелом материальном положении, поскольку помимо необходимости ежемесячно затрачивать значительные денежные средства на выполнение уставной деятельности по содержанию и ремонту жилого фонда, на выполнение обязательств перед бюджетом (налоги) и работниками организации (заработная плата и иные трудовые выплаты), управляющая компания имеет кредиторскую задолженность перед АО «ТНС энерго Тула». Кроме того, ООО «УК «Жилфонд-Центр» имеет значительную дебиторскую задолженность со стороны собственников помещений в обслуживаемых многоквартирных домах и контрагентов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и характер допущенного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП, административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб., по мнению общества, не соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания за указанное правонарушение заявитель просит заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо снизить размер административного штрафа.

Представитель ответчика просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;    поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальной перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п. 7 раздела I, Минимального перечня, к работам, необходимым для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится:

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши,

проверка состояния мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах,

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Согласно 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.6.1.23 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы;

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Согласно договору управления от 11.04.2022 года управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет                     ООО «УК «Жилфонд-Центр».

По итогам анализа документов, представленных в ходе документарной проверки, выявлено, что управляющей организацией проводился весенний и осенний осмотр конструктивных элементов общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, по итогам которого составлен акт сезонного осмотра общего имущества многоквартирного дома от 18.04.2023, 13.10.2023 из которого следует, что состояние кровельного покрытия, свесов, желобов, защитных ограждений, чердачных перекрытий, а также балок (ригелей) удовлетворительное, что также отражено в паспорте готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2023-2024 г.г.

В рамках текущего ремонта управляющей организацией в 2023 году были выполнены работы по текущему ремонту кровли в объеме 4,5 м2, проведена герметизация ограждений кровли герметиком в объеме 1,9 п.м.

При этом документы, подтверждающие выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки, подтверждающие устранение деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов), выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, проверки, а при необходимости очистки кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод, проведение проверки и при необходимости очистки кровли от скопления снега и наледи не представлены.

В связи с чем, в ходе проведения внеплановой документальной проверки административным органом установлено, что общество нарушило ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, а именно: управляющая организация не предприняла мер, установленных пп. 3.6.14, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2023 № 170, п. 7 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, что привело к обрушению кровельного покрытия, конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.   

Установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни при  рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается актом документальной проверки от 16.01.2024, протоколом об административном правонарушении № 10 от 09.02.2024, постановлением по делу об административном правонарушении № 96 от 28.02.2024, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Административным органом вынесено постановление в пределах предоставленных полномочий и срока давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены.

Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Довод общества о возможности замены административного штрафа на предупреждение отклоняется судом в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае заявителю вменяется бездействие, выраженное в непринятии необходимых мер надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, что впоследствии привело к обрушению кровельного покрытия, конструктивных элементов многоквартирного дома.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1                        КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «УК «Жилфонд-Центр» административном наказании, суд учитывает следующее.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Из материалов дела следует, что с 10.12.2021 общество включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие), в связи с чем инспекцией обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере                125 000 руб. (1/2 минимального размера санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ).

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 125 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной для субъектов малого и среднего предпринимательства, до 62 500 руб.

При этом применение части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не исключает возможность дополнительного применения положений статьи 4.1 КоАП РФ в зависимости от конкретных обстоятельств дела, поскольку для применения данной нормы должны существовать определенные условия, подлежащие исследованию в каждом конкретном деле. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024 № 13АП-41061/2023 по делу № А56-84213/2023 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2024 № 307-ЭС24-11774 отказано в передаче указанного дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд-Центр» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 28.02.2024 № 96 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении указанной организации, признать незаконным в части назначения административного наказания, изменив его в этой части, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилфонд-Центр» административное наказание в виде административного штрафа в размере 62 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                             Н.А. Садовая