Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А11-4902/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-4902/2019

"01" октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 24.09.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (Владимирская область, Меленковский район, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области (600022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предоставлении субсидии на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов от 26.11.2018 № ДСХП-5509-07-08; об обязании Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области предоставить главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 субсидию на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов,

при участии представителей

от главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 – ФИО2 (лично); ФИО3, по доверенности от 03.12.2018 сроком действия на один год;

от Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 14.01.2019 № ДСХП-67-12-09 сроком действия по 31.12.2019,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО5, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении субсидии на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов от 26.11.2018 № ДСХП-5509-07-08; об обязании Департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области предоставить главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 субсидию на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, пояснил, что глава КФХ ФИО5 является сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу своего статуса, КФХ не обязаны в подтверждение статуса сельскохозяйственного производителя подтверждать долю дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Департамент в отзыве от 15.05.2019 и представитель в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения и несостоятельность доводов заявителя, пояснив, что предусмотренные законодателем условия, дающие право на предоставление субсидии, заявителем не подтверждены.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 09.12.2014 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Владимирской области, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП <***>).

Глава КФХ ФИО5 02.11.2018 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов, приобретенных в 2018 году.

Департамент письмом от 26.11.2018 № ДСХП-5509-07-08 отказал главе КФХ ФИО5 в выплате субсидии в связи с несоответствием требованиям, установленным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217 "О порядке предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы" (крестьянское (фермерское) хозяйство не является сельскохозяйственным товаропроизводителем области).

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим права Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 1 части 1 статьи 7 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление из бюджета Владимирской области субсидий, грантов виде субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области является постановление Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217.

Указанным постановлением утвержден порядок предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы согласно приложению (далее – Порядок № 217).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 217 субсидии предоставляются в целях реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы организациям, индивидуальным предпринимателям (далее - ИП, при совместном упоминании сельхозорганизации), крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее - КФХ), признанным таковыми в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", осуществляющим на территории Владимирской области производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за отчетный финансовый год.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 217 для получения субсидий получатели субсидий представляют в уполномоченный орган или департамент ветеринарии следующие документы: в срок до 01 февраля текущего финансового года для подготовки перечня юридических и физических лиц, имеющих право на получение субсидий в соответствующем финансовом году:

- получатели субсидий (кроме ЛПХ) - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). В случае если указанный документ не представлен по собственной инициативе, уполномоченный орган посредством использования сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в сети Интернет по адресу: https://service.nalog.ru/vyp, запрашивает и получает от территориального налогового органа выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью;

- сельхозорганизации и КФХ - справку о доле дохода от реализации произведенной, а также произведенной и самостоятельно переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный финансовый год, подписанную руководителем и главным бухгалтером сельхозорганизации, КФХ и согласованную с главой администрации муниципального района (городского округа) или уполномоченным им должностным лицом (далее - представитель местной администрации);

- СПоК - справку о доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполнения работ (услуг) для членов данных кооперативов за отчетный финансовый год, подписанную руководителем и главным бухгалтером СПоК и согласованную с представителем местной администрации;

- организации пищевой и перерабатывающей промышленности и организации потребительской кооперации:

а) справку о доле дохода от реализации самостоятельно переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе за отчетный финансовый год, подписанную руководителем и главным бухгалтером организации;

б) справку о средней заработной плате работников организации за отчетный финансовый год, подписанную руководителем и главным бухгалтером организации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 217 уполномоченный орган или департамент ветеринарии осуществляют: прием представленных документов и регистрацию заявлений; проверку представленных документов для получения субсидий в течение 15 рабочих дней со дня регистрации принятых документов и принимает одно из решений:

- о предоставлении субсидий;

- об отказе в предоставлении субсидий.

Пунктом 6 Порядка № 217 установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

- несоответствие получателя субсидий требованиям, установленным пунктами 1, 5 настоящего раздела;

- несоответствие представленных получателем субсидий документов требованиям, установленным настоящим порядком, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

- несоблюдение получателем субсидий сроков предоставления документов, установленных уполномоченным органом и департаментом ветеринарии;

- недостоверность представленной получателем субсидии информации;

- отсутствие лимита бюджетных обязательств по соответствующим направлениям государственной поддержки.

Как следует из материалов дела, глава КФХ ФИО5 02.11.2018 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение новой сельскохозяйственной техники, грузового транспорта и оборудования, силовых установок и агрегатов, приобретенных в 2018 году.

Департамент письмом от 26.11.2018 № ДСХП-5509-07-08 отказал Предпринимателю в выплате субсидии в связи с несоответствием требованиям, установленным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217 "О порядке предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы" (крестьянское (фермерское) хозяйство не является сельскохозяйственным товаропроизводителем области).

В ходе судебного разбирательства установлено, что глава КФХ ФИО5 при обращении в Департамент не предоставлял предусмотренные абзацем 3 пункта 3.1 Порядка № 217 документы, подтверждающие сведения о доле дохода от реализации произведенной, а также произведенной и самостоятельно переработанной сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный финансовый год.

Указанное обстоятельство главой КФХ ФИО5 не отрицается. Согласно позиции заявителя, КФХ не обязано для подтверждения своего статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя подтверждать долю дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семьдесят процентов за календарный год, поскольку любое КФХ, заявившее о намерении получить субсидию на развитие своей деятельности, согласно законодательству является сельскохозяйственным товаропроизводителем без какого либо требования внесения в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей области.

Суд считает данную позицию основанной на неправильном понимании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (далее - устойчивое развитие сельских территорий).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного закона, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не содержит критериев отнесения фермерских хозяйств к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Указанный критерий содержится в части 1 статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ, согласно которому сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм права следует, что наличие статуса крестьянского (фермерского) хозяйства само по себе не является основанием для признания его сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Кроме того, Порядком предоставления субсидий, грантов виде субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области, утвержденным постановление Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217, определены категории и (или) критерии юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий, грантов; цели, условия и порядок предоставления субсидий, грантов.

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка субсидии предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, признанным таковыми в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", осуществляющим на территории Владимирской области производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за отчетный финансовый год.

Таким образом, позиция заявителя, что глава КФХ ФИО5 является сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу своего статуса и прямого указания закона не соответствует требованиям пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и пункта 1 Порядка № 217.

Представленные Предпринимателем в ходе судебного разбирательства документы (справка Межрайонной ИФНС России № 4 по Владимирской области об отсутствии задолженности об 02.11.2018 № 1043; справка-расчет о субсидиях из областного бюджета от 02.11.2018; договор о комплексном обслуживании крестьянского (фермерского) хозяйства от 19.01.2017 № 27/2017) не являются документами, подтверждающими статус КФХ ФИО5 в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Ссылка заявителя на письмо Департамента правового обеспечения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.09.2016 № 14/232 судом отклоняется, поскольку указанный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу.

С учетом изложенного, Департамент обоснованного отказал главе КФХ ФИО5 в выплате субсидии в связи с несоответствием требованиям, установленным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.02.2013 № 217, как лицу, не подтвердившему соответствующими документами статус сельскохозяйственного товаропроизводителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО5 не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина