Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А34-11000/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А34-11000/2023

18 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола секретарем Медведевой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ФИО2, 2. ФИО3, 3. ИП ФИО4, 4. ООО Негосударственное учреждение здравоохранения Клиника «Ценрт ДНК»,

о признании незаконным и отмене постановления в части,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен, после перерыва – ФИО5, доверенность от 20.02.2024, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

от третьих лиц: 1. ФИО6, доверенность от 12.01.2022, диплом, паспорт, 2. ФИО6, доверенность от 01.08.2022, диплом, паспорт, 3., 4. явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Кургана от 18.05.2023 №3742 в части предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070310:3197 по адресу: <...> для объекта административно-делового назначения, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-запад - 1 м., юго-восток - 2 м., северо-запад - 3 м.

В судебном заседании с 27.03.2024 по 04.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, на вопрос суда пояснил, что факт того, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070310:3197 было рассмотрено по направлениям, не имеющим общих границ с участком заявителя, не оспаривается.

Представители заинтересованного лица, третьих лиц 3 и 4 в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проедено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель третьих лиц 1 и 2 поддержал ранее представленные в дело возражения, представил дополнения к возражениям.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением Администрации города Кургана от 18.05.2023 г. № 3742 правообладателям земельного участка с кадастровым номером 45:25:070310:3197 (<...>) было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование требований заявитель указал, что Постановлением Администрации города Кургана от 20.04.2023 № 2983 назначены общественные обсуждения, одним из проектов решений указано предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках: с кадастровым номером 45:25:070310:3197 по адресу: <...>, для объекта административно-делового назначения, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-запад - 1 м, юго-восток -2 м, северо-запад - 3 м.

27.04.2023 в период приема предложений и возражений, была сделана запись в журнале, трактующая невозможность предоставления запрашиваемых отклонений в связи с нарушением противопожарных норм.

В постановлении указано, что порядок, сроки и форма внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях: в период общественных обсуждений участники общественных обсуждений имеют право вносить свои предложения и замечания в срок с 27 апреля 2023 года по 03 мая 2023 года по обсуждаемым проектам:

- посредством официального сайта муниципального образования города Кургана в сети «Интернет»;

- в письменной форме в адрес органа, уполномоченного на организацию и проведение общественных обсуждений; Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана;

- посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

03.05.2023, в последний день приема предложений и возражений, от собственников помещений в смежном здании были поданы возражения, отметка о поступлении с датой - 03.05.2023 имеется на каждом возражении.

Ранее представить возражения было невозможно в виду нерабочих дней в период с 29.04.2023 года по 02.05.2023 года, то есть на подачу возражений предоставлялось всего 3 дня, 27.04.2023, 28.04.2023, 03.05.2023 года.

В возражениях указано, что здание по ул. Советская, 119 являющееся объектом историко-культурной ценности (Жилой дом и торговая палата купцов Х-вых, собственниками помещений в котором являются ИП ФИО1, ИП ФИО4. ООО «Негосударственное учреждение здравоохранения «Центр ДНК», как и здание по ул. Советская. 115 являются объектами старой исторической застройки центральной части города Кургана и имеют степень огнестойкости - III и класс конструктивной пожарной опасности С1.

В соответствии с пунктом 4.3. и таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты-Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» определены минимально допустимые противопожарные разрывы между объектами, которые должны составлять 10 метров между строящимся зданием по адресу: <...> и существующими объектами капитального строительства по адресам: ул. Советская, 115 и 119. Уменьшение (сокращение") данного расстояния невозможно, так как в существующих и функционирующих объектах капитального строительства конструктивно имеются оконные проёмы и кровли выполнены из горючих материалов.

Ежедневно лечебно-диагностический комплекс «Центр ДНК» посещает значительное количество жителей города Кургана и Курганской области, в дни пиковой нагрузки (периоды массового заболевания граждан - грипп, ОРВИ. COVID-19 и т.п.) количество посещений доходит до 550-600 человек в день, кроме того, в комплексе находятся так же лежачие и маломобильные пациенты. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, создаваемой повышенной плотностью застройки приведет к непоправимым последствиям, прямой угрозе жизни и здоровью людей.

Однако письмами Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 18.05.2023 на возражения поступил ответ, что данные возражения были поданы позднее срока приема возражений и не были учтены при рассмотрении вопроса.

Постановлением Администрации города Кургана от 18.05.2023 № 3742 правообладателям земельного участка с кадастровым номером 45:25:070310:3197 (<...>) было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заявитель полагает, что указанным постановлением Администрации города Кургана нарушены его права, а также был нарушен порядок принятия постановления, поскольку не были учтены поданные заявителем возражения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование нарушения порядка принятия оспариваемого постановления заявитель ссылается на письма Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 18.05.2023 с указанием, что его возражения были поданы позднее срока приема возражений и не были учтены при рассмотрении вопроса.

Вместе с тем указанные письма так и не были представлены в материалы дела.

Возражая против указанного довода, заинтересованным лицом в дело представлена выписка из журнала учета посетителей и записи предложений и замечаний при проведении экспозиций проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, в которой имеется запись заявителя от 27.04.2022, содержащая его возражения, а также протокол общественных обсуждений № 4 от 04.05.2022, из которого следует, что возражения заявителя были рассмотрены и учтены.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с нарушением порядка его принятия ввиду не учета его возражений, подлежит отклонению.

Суд также полагает, что доводы заинтересованного лица, третьих лиц 1 и 2, об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением, являются обоснованными.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и материалами дела подтверждается, что вопрос о предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070310:3197 был рассмотрен по направлениям, не имеющим общих границ с участком заявителя.

Заявителем в дело представлено заключение специалиста от 09.10.2023, согласно которому расстояние между зданиями, принадлежащими заявителю и третьим лицам 1 и 2, не обеспечивает нераспространение пожара на здания при смежном расположении и не соответствует установленным требованиям.

Суд, соглашаясь с доводами третьих лиц 1 и 2 о том, что указанное заключение составлено с учетом уже актуальных действующих норм, полагает, что оно не имеет значения при рассмотрении заявленных требований.

Как указано выше, оспариваемым постановлением предоставлены отклонения от предельных параметров в иных частях земельного участка с кадастровым номером 45:25:070310:3197.

Кроме того, вопрос о предоставлении отклонения от предельных параметров частях земельного участка с кадастровым номером 45:25:070310:3197, граничащих с земельным участком, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, уже был рассмотрен судом.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда от 28.10.2015 по делу № 2А-11813/2015 заявителю было отказано в признании недействительным п/п. 5 п. 2 Постановления № 6319 от 24.08.2015 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 537 кв.м. с кадастровым номером 45:25:070310:3197.

Указанное решение суда имеет преюдициальное значение (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а установленные судом общей юрисдикции обстоятельства - обязательны для арбитражного суда.

При этом суд констатирует, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П).

Соответственно преодоление преюдиции в рамках настоящего дела не возможно.

Иных доказательств, подтверждающих доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом при принятии спорного постановления противопожарных норм, в дело не представлено.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на предоставление отклонений от предельных параметров в иных частях земельного участка с кадастровым номером 45:25:070310:3197, нежели граничащих с участком, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, заявитель вправе был доказывать, что нарушения являются настолько значительными, что существенно нарушают его права.

Вместе с тем, установление указанных обстоятельств требует применения специальных знаний, тогда как заявителем, несмотря на длительность рассмотрения дела и предложения суда, заключений компетентных в рассматриваемой области лиц не представил, правом на обращение к суду с ходатайством о назначении судебной экспертизы в порядке статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не воспользовался, а лишь представил свои обращения в иные органы (прокуратуру, МЧС РФ), результаты рассмотрения которых также отсутствуют.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

В.В.Асямолов