Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А51-11436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11436/2020
г. Владивосток
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Славянский-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.06.2015)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании: не явились, извещены надлежаще,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Славянский-2000» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2020 № 09-050/2020.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель общества по тексту заявления указал, что с представлением Росприроднадзора не согласен, считает, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства и является незаконным. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для вынесения обжалуемого представления, поскольку материалами проверки не доказана причинно-следственная связь между деятельностью ООО АПК «Славянский-2000» и результатами анализов отобранных проб, также не подтверждена токсичность и недостаточность очистки сточных вод. Также заявитель не согласен с выводом надзорного органа о том, что общество осуществляет сброс токсичных недостаточно очищенных сточных вод после полей фильтрации на землю (водосборную площадь р. Малка).

Управление Росприроднадзора в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно заявленных требований общества возражал, полагает, что оспариваемое представление является законным, обоснованным и вынесенным при наличии законных к тому оснований.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «АПК «Славянский-2000» осуществляет деятельность по производству рыбной продукции в результате рыбопереработки, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 25:20:210102:2281. Предприятие имеет свои очистные сооружения, очищенная вода из которых проходит последующую доочистку через рассеивающий выпуск, расположенный на другом земельном участке с кадастровым номером 25:20:210102:725.

Согласно свидетельству об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 05-0125-00011-П), объект относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2015 № 1029.

В период с 16.03.2020 по 14.04.2020 на основании решения от 16.03.2020 № 40, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка деятельности ООО «АПК «Славянский - 2000» в целях проверки доводов, изложенных в обращения гражданина от 28.02.2020 о загрязнении воды, грунта и берегов протекающей в Хасанском муниципальном районе Приморского края речки Малка сточными водами и биологическими отходами вследствие производственной деятельности по переработке рыбной продукции.

Во время проверки проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2281.Осмотрены помещения очистных сооружений названного общества.

По результатам указанной проверки установлено, что производственные сточные воды ООО «АПК «Славянский - 2000» после очистных сооружений сбрасываются на землю (водосборную площадь р.Малка).

Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 26.03.2020 по результатам лабораторных исследований проб, отобранных в месте попадания производственных сточных вод ООО «АПК «Славянский-2000» после очистки на почву, методом биотестирования установлено, что проба очищенной сточной воды оказала высокое токсическое действие на тест-объект инфузории Paramecium caudatum и острое токсическое действие на тест-объект цериодафнии Ceriodafnia affinis при 48-часовой экспозиции.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.03.2020.

Письмом от 30.03.2020 № 542ж-2020 материалы проверки направлены и.о. руководителя Дальневосточного управления Росприроднадзора для рассмотрения вопросов об установлении ущерба, причиненного окружающей среде, привлечении виновных лиц к административной ответственности.

По факту выявленных нарушений 10.06.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении ООО «АПК «Славянский-2000» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 09-050/2020.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора постановлением от 07.07.2020 № 09-050/2020 признал ООО «АПК «Славянский-2000» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Одновременно старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю в отношении ООО «АПК «Славянский-2000» вынесено представление от 07.07.2020 № 09-050/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что представление не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее оспорило его в арбитражном суде.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По своей правовой природе представление представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации (заявителя), и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Таким образом, целью выдачи представления является устранение причин и условий, способствовавших (предшествовавших) совершению административного правонарушения.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу требований пункта 2 части 2 и части 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 07.07.2020 № 09-050/2020 ООО «АПК «Славянский-2000» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ за нарушение требований статьи 4, пункта 1 статьи 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодека Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.02.2021 по делу № 12-59/2021 (12-892/2020), оставленным без изменения решением Приморского краевого суда, суд отказал обществу в удовлетворении жалобы на указанное постановление надзорного органа, поддержав выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях ООО «АПК «Славянский-2000» состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные Фрунзенским районным судом г. Владивостока в рамках дела № 12-59/2021, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 4, пункта 1 статьи 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодека Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, а изложенные в указанном постановлении выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, признаются подтвержденными.

Анализ текста представления ответчика от 07.07.2020 № 09-050/2020 позволяет сделать вывод о том, что оно не возлагает на ООО «АПК «Славянский-2000» обязанность совершить действия, находящиеся вне контроля общества или не предусмотренные законом. Данным представлением ДМУ Росприроднадзора обязало общество принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исходя из обязанностей землепользователей, прямо указанных в пункте 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, пункте 1 статьи 39, статье 42 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое в рамках настоящего дела представление не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания недействительным оспариваемого в рамках настоящего дела предписания Управления Росприроднадзора и в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным представления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2020 № 09-050/2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.