Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А24-2607/2023

294/2023-45200(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2607/2023
г. Петропавловск-Камчатский
02 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Милавица» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований предмета спора: Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.03.2023 об отказе в согласовании увеличения площади нестационарного торгового объекта со 120 кв.м до 168 кв.м в районе ул.Сахалинской, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском;

об обязании повторного рассмотрения увеличения площади нестационарного торгового объекта со 120 кв.м до 168 кв.м в районе ул.Сахалинской, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу,

при участии:

от заявителя: Горба В.И. – представитель по доверенности от 01.03.2023 (сроком на 1 год), диплом ВСВ 1175659;

от Администрации: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.11.2022 № 01-01-01/2115/22 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ

№ 0090712;

от Межведомственной ФИО2 – представитель по доверенности от 09.06.2023

комплексной № 010801/2825/23 (сроком по 31.12.2023), диплом ВСГ №

комиссии: 0090712;

от Управления ФИО3 – представитель по доверенности от экономического 09.01.2023 № 1-23 (сроком по 31.12.2023), свидетельство о развития: заключении брака, диплом ДВС 0902851

от Контрольного управления: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Милавица» (далее – заявитель, ООО «Милавица») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Межведомственная комплексная комиссия) о признании незаконным решения от 29.03.2023 об отказе в согласовании увеличения площади нестационарного торгового объекта со 120 кв.м до 168 кв.м в районе ул. Сахалинской, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском; об обязании повторного рассмотрения увеличения площади нестационарного торгового объекта со 120 кв.м до 168 кв.м в районе

ул. Сахалинской, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Контрольное управление), а также Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития).

Контрольное управление при надлежащем извещении по правилам статей 121-123 АПК РФ явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил провести судебное заседание в отсутствие указанного неявившегося лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ООО «Милавица» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, с указанными материалами дела представитель Общества ознакомлен 21.09.2023; от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагает, что о существовании объекта в неизменных параметрах Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было известно на протяжении более десяти лет, в том числе в ходе судебных разбирательств по делу № А24-772/2010, рассмотренному Арбитражным судом Камчатского края, а также по делу, рассмотренному Петропавловск-Камчатским городским судом № 2-7394/12. Вместе с тем каких-либо действий по оспариванию площади указанного объекта Администрацией не производилось, в том числе в период действия договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.04.2018 № 2. Более того, заявитель ставит под сомнение достоверность данных, отраженных в указанном договоре относительно площади нестационарного объекта (120 кв.м.), поскольку Администрация не представила сведений, на основании которых производилось установление такого размера (акты осмотра, заключения и т.п.). Вместе с тем, поскольку директор ООО «Милавица» не обладает специальными познаниями в области геодезии, он не мог предполагать наличия

несоответствий в размерах, указанных при заключении договора. Кроме того считает, что примыкание спорного павильона к жилому дому по ул. Сахалинская, д.4 не нарушает прав и законных интересов других лиц. Обратил внимание суда о том, что спорный павильон «От и До» является единственным объектом, обеспечивающих жителей улицы Сахалинская продуктами питания и другими бытовыми товарами, вследствие чего Администрации как органу местного самоуправления надлежит принимать решения, направленные на обеспечение доступного и комфортного проживания жителей.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что по условиям договора общество обязано было в течение 12 месяцев привести нестационарный объект в надлежащий вид, в том числе согласовать изменение размеров и оформить колерный паспорт, вместе с тем заявитель фактически проигнорировал такие требования, что свидетельствует о его недобросовестном поведении. Кроме того обратил внимание, что неисполнение требования пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», а именно расположение павильона на расстоянии менее 20 метров от жилого дома № 4 по

ул. Сахалинская в конечном итоге повлекло возгорание как самого дома, так и примыкающего к указанному дому спорного торгового павильона. В связи с чем были нарушены права жильцов, часть которых была расселена либо утратила имущество в ходе процесса тушения пожара. Настаивал на том, что требования нормативно-правовых актов, регулирующих порядок размещения нестационарных торговых объектов должны неукоснительно соблюдаться всеми владельцами таких объектов. При этом акцентировал внимание, что Межведомственная комплексная комиссия принимает положительное заключение лишь при наличии согласования всех членов комиссии, отказ хотя бы одного из них влечет отказ в удовлетворении такого согласования.

Представитель Управления экономического развития поддержал доводы, изложенные в письменном мнении на заявление. Полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку ООО «Милавица» в период действия договора не предпринималось действий по приведению в соответствии с условиями договора нестационарного объекта. Кроме того пояснил, что по результатам осмотра 16.03.2023 приемочной комиссией установлено как нарушение параметров объекта по размерам, так и установление факта примыкания к жилому дому. Также выявлено отсутствие колерного паспорта. Для приобщения к материалам дела представил акт осмотра нестационарного торгового объекта от 16.03.2023.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, протокольным определением от 25.09.2023 в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела акт осмотра от 16.03.2023.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.04.2018 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Милавица» заключен договор № 2 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - НТО), по условиям которого Управление предоставило ООО «Милавица» право на размещение НТО в соответствии со строкой № 246 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Согласно пункту 1.1 договора Управление экономического развития предоставляет предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 120 квадратных метров, в

соответствии со строкой 246 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, на земельном участке находящемся примерно в 5 метрах по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Сахалинская,

дом № 4.

Срок действия договора установлен сторонами разделом 2, согласно которому договор действует с 01.04.2018 до 31.03.2023 включительно, что считается сроком истечения периода размещения нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора в случае изменения типа и (или) площади НТО, СПД сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему. В этом случае после внесения изменений в Схему к действующему договору на размещение НТО оформляется дополнительное соглашение, предусматривающее положения об изменении типа и (или) площади НТО, а также размера платы по договору на размещение НТО.

При этом пунктом 4.2.1 Договора предусмотрено, что субъект предпринимательской деятельности обязан привести нестационарный торговый объекта в соответствии с архитектурным решением и колерным паспортом в течение 12 месяцев со дня получения от Управления архитектурного решения и направить в Комиссию по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов, созданной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – приемочная комиссиия) обращение о готовности нестационарного объекта к осмотру.

10.03.2023 (вх. № 12-08-00/1151/23) ООО «Милавица» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просило согласовать на межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями увеличение площади НТО со 120.0 кв.м до 168 кв.м в районе

ул. Сахалинская, 4.

29.03.2023 Межведомственная комплексная комиссия отказала Обществу в согласовании увеличения площади НТО со 120.0 кв.м до 168 кв.м в районе

ул. Сахалинская, 4, поскольку не всеми участниками комиссии подписано согласование, а именно, Контрольным управлением отказано в согласовании в связи с нарушением

ООО «Милавица» требований пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» - НТО расположен на расстоянии ближе 20 м от МКД, что не соответствует условиям договора по размерам.

Не согласившись с отказом Межведомственной комплексной комиссии, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По правилам части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что законность, в том числе, действий, бездействий государственного органа, органов местного самоуправления может быть проверена в судебном порядке по заявлению лица, чьи права оспариваемыми действием (бездействием) нарушены.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения, в частности, нестационарных торговых объектов (НТО), предусмотрен статьей 39.36 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,

сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Требования к организации благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - городской округ) установлены в Решении Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства).

В силу части 3 статьи 4 Правил благоустройства размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не допускается размещать НТО: в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), тротуарах; в охранной зоне линейных сооружений, а также сооружений, технологически необходимых для их использования; на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий - менее 20 метров, до стволов деревьев - менее 3 метров.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 утвержден состав и создана Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия), а также регламент работы межведомственной комиссии.

В состав межведомственной комиссии входит, в том числе, представитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 1.2. Регламента определено, что Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях согласования проектов строительства, реконструкции, ремонта, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, дорог и иных объектов, указанных в настоящем Регламенте, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, а также проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно пункту 2.1.1 Комиссия наделена полномочиями по согласованию проектов, в том числе, размещения некапитальных строении и сооружений, к которым относятся нестационарные торговые объекты.

Согласно пункту 4.5 вышеуказанного постановления при рассмотрении заявлении, указанных в пункте 4.1 настоящего Регламента, каждый член Комиссии принимает решение о согласовании или несогласовании проектов указанных в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, в письменном виде на листе согласования

Проекты, указанные в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента, актуальность информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах проведение земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, считаются согласованными при наличии согласования всех членов Комиссии в утвержденном постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составе Лист согласования утверждается председателем Комиссии и скрепляется печатью Комиссии, указанной в пункте 3.10 настоящего Регламента.

При этом согласно положениям статьи 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Судом установлено, что павильон, эксплуатируемый обществом, включен в схему размещения НТО (в редакции, действующий в момент заключения договора от 01.04.2018 № 2) – строка 246, в редакции, действующей на дату подачи и искового заявления и вынесения итогового судебного акта - строка 197.

В соответствии со строкой 197 схемы размещения НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 года № 1136, место размещения НТО находится примерно в 5 метрах по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: улица Сахалинская, дом № 4 (площадь земельного участка 183 кв.м., кадастровый номер 41:01:01:0129:252, площадь нестационарного торгового объекта 120 кв.м.).

10.03.2023 ООО «Милавица» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о согласовании на Межведомственной комплексной комиссии увеличение площади НТО со 12 кв.м до 168 в.м в районе ул. Сахалинская, 4 (вх. 12-08-00/1151/23).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием принятия оспариваемого отказа от 29.03.2023 в согласовании послужило то обстоятельство, что при увеличении площади указанного НТО расстояние до многоквартирного жилого дома № 4 по ул. ул. Сахалинская составит менее 20 метров, что является нарушением пункта 3 части 5 статьи 8 Правил благоустройства, «НТО не соответствует условиям договора по размерам» (л.д. 51, т. 1).

Из представленных в материалы дела обществом доказательств, в том числе кадастрового паспорта помещения (инв. № 5884) от 24.11.2010, заключения по перепланировки квартиры № 4-6-8 по ул. Сахалинской № 4 в г. Петропавловске-Камчатском от 13.04.2011 № 39, плана квартиры, фотоматериалов следует, что спорный

торговый павильон примыкает к жилому дому, расположенному по адресу:

<...>.

Оспаривая отказ Межведомственной комплексной комиссии, Общество приводит довод о том, что Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа на протяжении более десяти лет знала о параметрах площади и примыкании спорного павильона к многоквартирному дому по ул. Сахалинская, д. 4, однако, каких-либо претензий со стороны органа местного самоуправления в адрес ООО «Милавица» не имелось. Кроме того, поскольку спорный НТО размещен на земельном участке еще до введения в действие части 5 статьи 8 Правила благоустройства, действие указанной нормы не распространяется на существующий павильон. Отказ Межведомственной комплексной комиссии влечет невозможность пролонгации договора на новый срок, что является прямым нарушением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

С указанными выводами суд не может согласиться ввиду следующего.

Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 290-П).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Порядка № 290-П схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатского края.

Одним из принципов разработки Схемы является, в том числе, что утверждение Схемы, внесение в нее изменений, не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы. При этом не допускается размещение нестационарных торговых объектов на территории парков, скверов, площадей, бульваров и набережных, за исключением развозной (мобильной) торговли по продаже безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, мороженого, сувенирных изделий, а также на газонах, цветниках, объектах озеленения, детских и спортивных площадках, тротуарах шириной менее 3 метров и в иных случаях, когда размещение повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства (подпункты 2, 4 пункта 11 Порядка № 290-П).

Согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в частности, в случае несоответствия нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что при заключении с Управлением договора № 2 от 01.04.2018 о размещении НТО, Общество приняло условия такого договора, соответственно, приняло на себя риск наступления ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств (пункт 5.1 Договора).

Пунктом 4.4.1 Договора предусмотрено, что Управление вправе осуществлять проверку исполнения Субъектом предпринимательской деятельности условий настоящего договора и требований нормативных правовых актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, по результатам которой составляет акт и направляет его Субъекту предпринимательской деятельности в течение пяти рабочих дней. Одновременно с актом Субъекту предпринимательской деятельности направляется (вручается) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений.

При этом действие Договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в случаях эксплуатации нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, либо выявления несоответствия нестационарного объекта в натуре архитектурному решению, колерному паспорту (изменение внешнего вида, размеров, площади нестационарного объекта в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту, архитектурному решению (пункты 6.3, 6.3.3,6.3.4 Договора).

Из материалов дела следует, что письмом от 22.02.2023 № 01-11-01/696/23 Управление экономического развития и предпринимательства уведомило

ООО «Милавица» о необходимости приведения нестационарного торгового объекта в соответствии с условиями договора, поскольку согласно письму Контрольного управления павильон ООО «Милавица» примыкает к многоквартирному дому, что противоречит пункту 1.1 договора. Кроме того, согласно геодезическому заключению по взаимному расположению зданий, сооружений и земельного участка площадь нестационарного объекта составляет порядка 190 кв.м., в то время как по условиям договора площадь нестационарного объекта составляет 120 кв.м. Обращено внимание Общества, что в случае неисполнения условий, установленных Решением и договором на размещение нестационарного объекта, договор на новый срок продлеваться не будет.

Из акта осмотра НТО от 16.03.2023, составленного приемочной комиссией установлено, что нестационарный объекта не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям Решения, Схеме размещения, а также условиям Договора, в части: превышения площади НТО на 46.0 кв.м.; несоответствие объекта Схеме размещения, а именно примыкание к МКД, расположенного по адресу: ул. Сахалинская, д.4, отсутствия колерного паспорта.

При этом решением приемочной Комиссии Обществу установлен срок для устранения выявленных нарушений до 30.03.2023 для приведения указанного НТО в соответствие с условиями Договора.

Таким образом, суд признает, что Управлением предприняты все необходимые меры по надлежащему исполнению условий договора, в том числе, доведение до Общества информации о наличии обстоятельств, препятствующих продлению действия договора и необходимости устранения выявленных нарушений.

Доводы заявителя о том, что при утверждении Схемы размещения НТО и в момент заключения договора площадь нестационарного объекта не соответствовала реальной

площади со ссылкой на обстоятельства, рассмотренные в ходе судебных разбирательств Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-772/2010, а также Петропавловск-Камчатским городским судом по делу 2-7394/12 судом не принимаются как не имеющие значения применимо к обстоятельствам рассматриваемого случая, и не опровергают факта нарушения Обществом соблюдения условий договора от 01.04.2018 № 2.

Кроме того, суд обращает внимание, что на момент заключения договора заявитель фактически не оспаривал ни саму площадь НТО, указанного в пункте 1.1 договора, ни схему размещения Объекта (приложение № 1 к Договору).

Также заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил доказательств того, что увеличение площади на 65 кв.м. спорного павильона путем заключения договора аренды нежилого помещения от 15.03.2015 между ООО «Милавица» (Арендатор) и ФИО4 (Арендодатель) проходило процедуру согласования с Управлением, в том числе путем направления заявления, уведомления и т.п., и заключения дополнительного соглашения по договору размещения НТО от 01.04.2018 № 2 об увеличении площади на указанный размер, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества как стороны по договору.

При указанных обстоятельствах суд признает необоснованными доводы заявителя о том, что на момент заключения договора директор ООО «Милавица» не знал и не мог знать о том, что площадь объекта фактически не соответствует его реальным размерам, поскольку факт обращения за увеличением площади объекта лишь в 2023 году, то есть спустя пять лет с момента заключения договора от 01.04.2018 № 2 указывает на пренебрежительное отношение Общества как к условиям договора, так и к нормам законодательства, регулирующего правила размещения нестационарных торговых объектов, что в совокупности приводит к риску наступления неблагоприятных последствий как для самого заявителя, так и возможном нарушении прав и законных интересов других лиц.

При этом мнение заявителя, что спорный павильон является социально значимым объектом инфраструктуры, поскольку обеспечивает жителей района продуктами питания, судом оценивается критически, поскольку не исключает обязанность для ООО «Милавица» соблюдения обязательных требований, предусмотренных как частью 5 статьи 8 Правил благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, так и соблюдений обязательных требований пожарной безопасности при размещении и эксплуатации нестационарного объекта.

Довод заявителя о том, что общество обратилось за увеличением площади уже размещенного НТО на основании договора от 01.04.2018 № 2, заключенного ранее введения в действие запрещающей нормы права, судом не принимается, ввиду неверного токования заявителем пункта 4.1.3 договора. Из содержания пункта 4.1.3 договора судом установлено, что в случае изменения типа и (или) площади НТО, субъект предпринимательской деятельности сохраняет право на размещение НТО в месте, предусмотренном договором, при условии внесения соответствующих изменений в Схему, что не противоречит Правилам благоустройства от 26.04.2019 № 170-нд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение заинтересованного лица в части отказа в согласовании увеличения площади нестационарного торгового объекта со 120 кв.м до 168 кв.м в районе ул.Сахалинской, д. 4 в г. Петропавловске-Камчатском являются законными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения судом не установлена, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова