Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А53-23102/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23102/20
03 февраля 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области, межрайонный отдел № 1

о признании незаконным и отмене постановления № Р-01690-20 от 16.07.2020 по делу об административном правонарушении

в отсутствие представителей



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01690-20 от 16.07.2020 о признании ООО «Сириус» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Определением суда от 05.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 04.09.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица представлены дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении № Р-01690-20 от 16.07.2020, вынесенным Административной инспекцией Ростовской области межрайонного отдела № 1, общество с ограниченной ответственностью «Сириус» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вышеуказанным постановлением ООО «Сириус» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В постановлении по делу об административном правонарушении № Р-01690-20 от 16.07.2020 государственным инспектором вменяются следующие нарушение в отношении ООО «Сириус», а именно при производстве земляных работ по ремонту подземных инженерных коммуникаций, указанные земляные работы произведены без соблюдения строительных норм и правил, правил технической эксплуатации, правил безопасности, до начала производства работ не организовано: установка ограждения места производства работ, установка информационного щита с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии ответственного лица, даты начала и окончания работ, монтаж аварийного освещения и освещения опасных мест, установка щитов и коробов для защиты зеленых насаждений от заваливания землей, допущено складирование строительных материалов на территории общего пользования, чем нарушены п. 78, п.п. 25 п. 83, п. 295, 314, 315, 326, Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 24.11.2017 № 224.

Заявитель с вынесенным постановлением о назначении административного наказания не согласен, в связи с чем, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования об оспаривании решения, постановления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 33 Устава города Новочеркасска определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Новочеркасска:

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории города Новочеркасска решением городской Думы Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 утверждены Правила благоустройства территории г. Новочеркасска, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

При этом определено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Таим образом, Общество является субъектом административного правонарушения.

Судом установлено, что 18.06.2020 главным специалистом МРО №1 Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях Учреждения события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 закона Ростовской области № 273-ЗС.

18.06.2020 с 13 час. 40 мин. до 13 час. 50 мин. по адресу: <...>, ООО «Сириус» г. Новочеркасска события административного правонарушения при производстве земляных работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных коммуникаций, произведены земляные работы без соблюдения строительных норм и правил, правил технической эксплуатации, правил безопасности, до начала производства работ не организовано: установка ограждения места производства работ, установка информационного щита с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии ответственного лица, даты начала и окончания работ, монтаж аварийного освещения и освещения опасных мест, установка щитов коробов для защиты зеленых насаждений от заваливания землей, допущено складирование строительных материалов на территории общего пользования, чем нарушены п.78, 83, 295, 314, 315, 326 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утверждённых решением городской Думы города Новочеркасска от 24.10.2017 № 224.

Согласно материалам административного дела наличие события правонарушения зафиксировано актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.06.2020 и фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории. Акт оформлен с участием двух понятых, подписи которых имеются в акте.

23.06.2020 извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено Обществу.

02.07.2020 главным специалистом МРО № 1 в рамках осуществления своих полномочий с участием представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № Р-01690-20 по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Начальником отдела вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копии протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлены Обществу почтовой корреспонденцией 03.07.2020 исх. Р-2080.

16.07.2020 начальником межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области с участием представителя Общества рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № Р-01690-20 о привлечении Общества за выявленное правонарушение к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 закона №273-ЗС в виде штрафа в размере 70 000 руб.

При назначении административного наказания начальник учел то обстоятельство, что ООО «Сириус» г. Новочеркасска ранее, в течение года, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания от 05.09.2019 №Р-03469-19, вступило в законную силу 17.01.2020), что позволило квалифицировать вышеуказанное правонарушение по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Судом принято во внимание то обстоятельство, что Общество в ходе рассмотрения административного дела, предпринимало действия по устранению допущенного нарушения, о чем свидетельствует письмо генерального директора ООО «Сириус» от 03.07.2020 и фотоснимками.

При этом факт вменённого Обществу административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении с приложением фотоматериалов.

При этом, устранение выявленных нарушений не свидетельствуют об их отсутствии на момент проверки.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 N 15АП-21661/2018 по делу N А53-29034/2018; постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 N 15АП-18262/2019 по делу N А53-26014/2019.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС в размере 70 000 рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

В соответствии счастью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 11.01.2015, статья КоАП РФ дополнена частью 2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

По результатам судебного разбирательства, оценив доводы заявителя и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для снижения размера административного штрафа.

Данная позиция суда подтверждается определением Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 306-АД18-9450.

Таким образом суд не находит оснований для отмены постановления № Р-01690-20 от 16.07.2020.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сириус» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова