Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А33-22930/2022

1462/2023-101339(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2023 года Дело № А33-22930/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «27» марта 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «03» апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению Администрации Туруханского района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным предписания, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

установил:

Администрация Туруханского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района (далее - ответчик) о признании незаконным предписания от 04.07.2022 № 1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 09.11.2022 судебное заседание отложено на 15.12.2022.

Протокольным определением от 15.12.2022 судебное заседание отложено на 26.01.2023.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района, в соответствии с пунктом 2.10 годового плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района на 2021 год, утвержденного приказом от 21.12.2020 № 18, проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и обоснованности использования бюджетных средств на оплату труда за 2018-2019 годы главным распорядителем бюджетных средств Администрацией Туруханского района».

В ходе проверки установлено, что работникам отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации Туруханского района в проверяемом периоде


начислялась заработная плата за дополнительные виды работ за счет- вакантной ставки Бухгалтера 1 категории.

Проверкой установлено, что сумма начисленной заработной платы за выполнение дополнительной работы за счет вакантной ставки бухгалтера 1 категории превышает фонд оплаты труда, утвержденный в штатном расписании на 2018 год по указанной должности на 54 090 руб. 59 коп.

В 2019 году персональные выплаты за уровень профессионального мастерства и за сложность и напряженность в общей сумме 4 905 руб. 44 коп. начислены специалисту неправомерно.

04 июля 2022 года контрольно-ревизионная комиссия Туруханского района выдала Администрации Туруханского района предписание № 1, которым обязала администрацию Володарского муниципального района незамедлительно устранить указанные факты нарушений, путем возмещения ущерба нанесенного муниципальному образованию в сумме 58 996 руб. 03 коп., и привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Не согласившись с выданным контрольно-ревизионной комиссией Туруханского района предписанием от 04.07.2022 № 1, администрация Туруханского района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.


В рассматриваемом случае с рассматриваемым заявлением Администрации Туруханского района обратилась 27.08.2022.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Администрацией Туруханского района соблюден установленный положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение с рассматриваемым заявлением.

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела является предписание контрольно-счетного органа, вынесенное по результатам проведения контрольного мероприятия, предметом которого являлись средства бюджета муниципального образования Туруханский район, направленные на оплату труда работников Администрации Туруханского района.

В силу положений статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131- ФЗ) предусмотрено, что структура органов местного самоуправления включает, в том числе и контрольно-счетный орган муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ (далее - Закон № 6-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 66 Устава муниципального образования Туруханский район, принятого решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.05.2013 № 24-341 порядок формирования, организации и основы деятельности контрольно-счетного органа, а также срок полномочий председателя и аудиторов определяются положением о контрольно-счетном органе, утверждаемым районным Советом депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Решением Туруханского районного Совета депутатов от 24.11.2010 № 7-75 утверждено положение о Контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения контрольно-ревизионная комиссия Туруханского района (далее - Контрольно-ревизионная комиссия) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Туруханским районным Советом депутатов (далее - районный Совет) и подотчетным ему.

К полномочиям Контрольно-ревизионной комиссии помимо прочего относится контроль за исполнением бюджета Туруханского района (подпункт «а» пункта 1 статьи 2 Положения).


Частью 1 статьи 18 Положения установлено, что по результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-ревизионная комиссия вправе вносить в органы местного самоуправления и их структурные подразделения, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба району или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, оспариваем предписание выдано компетентным органом внешнего муниципального финансового контроля.

На уровне муниципального района оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих регулируется Уставом Туруханского района, Решениями Туруханского районного Совета депутатов, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оплата труда работников, не являющихся лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы установлена нормативно правовыми актами Администрации Туруханского района.

В проверяемом периоде (2018-2019 годы) оплата труда работников Администрации Туруханского района, включая единовременные поощрительные выплаты, осуществлялась в соответствии с:

Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 18.05.2011 № 10151 (далее - Положение от 18.05.2011 № 10-151);

Положением о предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 19.03.2008 № 13-344 (далее - Положение от 19.03.2008 № 13-344);

Положением о нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 15.06.2018 № 17320 (далее - Положение от 15.06.2018 № 17-320);

Положением об оплате труда работников администрации Туруханского района, не являющимися лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы, утвержденного постановлением Администрации Туруханского района от 31.12.2013 № 1890-п (далее - Положение от 31.12.2013 № 1890-п);

Положением о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования Туруханский район, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 25.11.2016 № 8-114 (далее - Положение от 25.11.2016 № 8-114);

Положением об установлении социальных гарантий муниципальным служащим муниципального образования Туруханский район, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 19.09.2014 № 31-452 (далее - Положение от 19.09.2014 № 31-452);

Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории Туруханского района и работающих в организациях, финансируемых из бюджета района, утвержденного решением Туруханского районного Совета депутатов от 24.11.2017 № 14230 (далее - Положение от 24.11.2014 № 14-230).

В соответствии со статьей 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (далее - Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда), которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного


самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 34 раздела 8 «Системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений», Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при применении системы оплаты труда учреждений следует обращать внимание на применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера.

Штатное расписание и штатная численность Администрации Туруханского района на 2018 год утверждены распоряжением Администрации Туруханского района от 25.12.2017 № 6-р «Об утверждении штатного расписания администрации Туруханского района» (далее - Распоряжение от 25.12.2017 № 6-р).

Согласно штатному расписанию администрации Туруханского района на 2018 год утвержденному распоряжением от 25.12.2017 № 6-р (с учетом изменений), в отделе финансового обеспечения и бухгалтерского учета администрации Туруханского района утверждено 3 штатных единицы по должности бухгалтера 1 категории, из них: 2 единицы в отчетном периоде были замещены, 1 единица являлась вакантной.

Утвержденный фонд оплаты труда бухгалтера 1 категории всего на 2018 год составил 440 496 руб. 96 коп.

Распоряжением администрации Туруханского района от 15.06.2016 № 79-л «Об увеличении объёма работ», бухгалтеру 1 категории отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета поручалось выполнение дополнительной работы за счет вакансии 0,5 ставки бухгалтера 1 категории с 14.03.2016 года до замещения вакантной должности с доплатой 12 000,00 рублей.

Распоряжением администрации Туруханского района от 15.06.2016 № 80-л «Об увеличении объёма работ», бухгалтеру 1 категории отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета, поручалось выполнение дополнительной работы за счет вакансии 0,5 ставки бухгалтера 1 категории с 14.03.2016 года до замещения вакантной должности с доплатой 12 000,00 рублей.

Распоряжением администрации Туруханского района от 15.06.2016 № 81-л «Об увеличении объёма работ», начальнику отдела финансового обеспечения и бухгалтерского учета (замещающей должность муниципальной службы), поручалось выполнение дополнительной работы наряду со своей основной работой с 14.03.2016 года до замещения вакантной должности бухгалтера 1 категории, с доплатой 25 000,00 руб.

Согласно представленной в ходе проведения контрольного мероприятия расчетной ведомости по начислению заработной платы за 2018 год, начисленная заработная плата за дополнительную работу составила в сумме 494 587 руб. 55 коп., в том числе по сотрудникам:

бухгалтер 1 категории - в сумме 122 608 руб. 69 коп. бухгалтер 1 категории - в сумме 124 365 руб. 22 коп. начальник отдела в сумме – 247 613 руб. 64 коп.

Сумма начисленной заработной платы за выполнение дополнительной работы за счет вакантной ставки бухгалтера 1 категории превышает фонд оплаты труда, утвержденный в штатном расписании на 2018 год по указанной должности на 54 090 руб. 59 коп.. (494 587 руб. 55 коп. -440 496 руб. 96 коп.)

На основании вышеизложенного сумма неправомерных расходов на предоставление доплаты за выполнение дополнительной работы за 2018 год составила 54 090 руб. 59 коп.


Заявитель указывает, что с учетом стимулирующих выплат, не включенных в штатное расписание, фонд оплаты труда не превышен, нарушение отсутствует.

Изучив указанный довод, суд отмечает следующее.

Положением от 31.12.2013 № 1890-п определяет условия оплаты труда работников администрации Туруханского района, не являющимися лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Согласно подпункт 4.2 пункта 4 Положения от 31.12.2013 № 1890-п при установлении выплат стимулирующего характера за исключением персональных выплат и выплат по итогам работы, применяется бальная оценка.

В соответствии с пунктом 4.3. Положения от 31.12.2013 № 1890-п объём средств на выплаты, за исключением персональных выплат и выплат по итогам работы, устанавливается в начале финансового года и корректируется ежемесячно и ежеквартально на месяц или квартал, следующий за месяцем или кварталом, в котором производилась оценка работы в баллах.

Объем экономии фонда оплаты труда, полученный за счет вакантных должностей (ставок), оплаты дней нетрудоспособности работников за счет средств фонда социального страхования лиц, а также объем средств фонда оплаты труда, запланированный, но не направленный на выплаты стимулирующего характера работников в отчетном периоде, за который производилась оценка качества и результативности труда, направляется на эти же цели в текущем периоде или на осуществление выплат по итогам работы за месяц, квартал, год.

В соответствии с пунктом 4.4. Положения от 31.12.2013 № 1890-п конкретный размер выплату за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, за интенсивность высокие результаты работы, за качество выполняемых работ устанавливается по решению руководителя администрации Туруханского района, персонально в отношении конкретного работника с учетом критериев оценки результативности и качества труда работников.

На основании вышеизложенного суд соглашается с доводами ответчика, что расходование средств фонда стимулирующего характера на предоставление доплат за выполнение дополнительной работы без оценки результативности и качества труда именно по вакантной должности бухгалтера 1 категории работников противоречит требованиям установленным Положением от 31.12.2013 № 1890-п.

Кроме того, начальник отдела получая доплату за выполнение дополнительной работы являлась муниципальным служащим нормативы размеров оплаты труда которых установлены Положением о нормативах оплаты труда муниципальных служащих, утвержденных решением Туруханского районного Совета депутатов от 15.06.2018 № 17320, ранее решение Туруханского районного Совета депутатов от 19.03.2008 № 13-344 «Об утверждении Положения «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих», следовательно на данного работника не распространялись нормы установленные Положением от 31.12.2013 № 1890-п.

Таким образом, суд соглашается с выводом контрольного органа, что сумма начисленной заработной платы за выполнение дополнительной работы за счет вакантной ставки бухгалтера 1 категории превышает фонд оплаты труда.

Как следует из материалов дела, в ходе выборочной проверки правомерности начисления персональных выплат стимулирующего характера за уровень профессионального мастерства работникам администрации Туруханского района и предоставление ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, установлено:

Согласно пункту 4.12.2 Положения от 31.12.2013 № 1890-п предельный размер персональной выплаты работникам «за уровень профессионального мастерства» установлен в размере до 50% оклада.


Согласно трудовому договору от 01.03.2018 № 6/18 сотрудник принят на должность системного администратора I категории общего отдела администрации Туруханского района.

В пункте 4.1 трудового договора установлены персональные выплаты стимулирующего характера, в том числе ежемесячная надбавка за уровень профессионального мастерства в размере 40% должностного оклада.

Системному администратору I категории с 01.04.2019 на основании распоряжения администрации Туруханского района от 10.04.2019 № 42 л/с установлена ежемесячная надбавка за уровень профессионального мастерства в размере 70%, без внесения соответствующих изменений в трудовой договор.

Установленная ежемесячная надбавка за уровень профессионального мастерства в размере 70%, на 20 % превышает допустимый (утвержденный Положением от 31.12.2013 № 1890-п) по данной должности (50%).

По пункту 5 запроса КРК Туруханского района исх. от 24.03.2022 № 35 администрацией Туруханского района представлены следующие документы по системного администратора (исх. от 31.03.2022 № 56):

- Трудовой договор от 01.03.2018 № 6/18;

- Дополнительное соглашение от 02.09.2019 № 18/19 к трудовому договору от 01.03.2018 № 6/18;

- Дополнительное соглашение от 01.10.2019 № 22/19 к трудовому договору от 01.03.2018 № 6/18;

- Дополнительное соглашение от 23.03.2020 № 8/20-ДС к трудовому договору от 01.03.2018 № 6/18;

- Дополнительное соглашение от 03.06.2020 № 76/20-ДС к трудовому договору от 01.03.2018 № 6/18.

Согласно представленных документов системный администратор с 02.09.2019 переведен на должность ведущего специалиста по информационному обеспечению и техническому сопровождению общего отдела администрации Туруханского района с окладом в размере 4370 руб. и персональными выплатами в следующих размерах: ежемесячная надбавка за сложность, напряженность в размере 90%, ежемесячная надбавка за уровень профессионального мастерства в размере 80%, и ежемесячная надбавка за выполнение дополнительных видов работ в размере 90%.

Установленная с 01.09.2019 года ежемесячная надбавка за уровень профессионального мастерства в размере 80%, на 30 % превышает установленный Положением от 31.12.2013 № 1890-п допустимый размер по данной должности (50%).

Сумма фактически начисленной персональной выплаты стимулирующего характера за уровень профессионального мастерства с апреля по сентябрь 2019 года с превышением допустимого размера составила 11 883 руб. 02 коп., по расчетам КРК Туруханского района максимально допустимый размер выплаты составил 8175 руб. 73 коп.

Сумма неправомерно начисленных расходов на заработную плату составила 3707 руб. 29 коп.

Ответчиком приведен следующий расчет.

Месяц


Оклад за



Сумма ежемесячной надбавки за



Сумма ежемесячной надбавки



Отклонение, руб. (



фактически



уровень проф. мастерства по



за уровень проф. мастерства в



гр.4-гр.З)



отработанное



данным администрации



соответствии с Положением



время, руб.



Туруханского района, руб.



об оплате труда, руб.



1


2



3



4



5



Установленный процент надбавки



70



50



-20



Апрель


3 981,00



2 786,70



1 990,50



-796,2



Май


1 769,33



1 238,53



884,66



-353,86



Июнь


0,00



0,00



0,00



0,00



Июль


2 250,13



1 575,09



1 125,06



-450,03



Август


3 981,00



2 786,70



1 990,50



-796,2(^



Установленный процент надбавки



80



50



-30



Сентябрь


4 370,00



3 496,00



2 185,00



-1 311,00



Итого



11 883,02



8 175,73



-3 707,29



Указанный расчет проверен судом и признан верным.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии предписания от 04.07.2022 № 1 действующему законодательству, отсутствии нарушении прав и интересов заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович