Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А83-2611/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2611/2023
16 мая 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шинкаренко А.А., рассмотрев открытом судебном заседании заявление

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>)

ФИО1

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

- Правительство города Севастополя

- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ФИО6,

- ФИО7.

о признании незаконным и отмене решения и предписания

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились 



УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которого просит:

- признать незаконным и отменить решение от 26.12.2022 №8/5188с выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- признать незаконным предписание от 26.12.2022 №8/5189с выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Определением от 01 февраля 2023 года заявление оставлено без движения.

Определением от 20 февраля 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 20.03.2023 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, по делу назначено судебное разбирательство.

Определением от 17 апреля 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя.

Определением от 16.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением от 22.08.2023 суд в порядке ст. 124 АПК РФ, изменено фирменное наименование с Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь на Межрегиональное Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь.

Протокольным определением от 23.10.2023 суд отказал в ходатайстве Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь о приостановлении производства по делу.

В судебное заседание, назначенное на 07 мая 2024 года, участники процесса не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ч. 2 ст. 124 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением суд отказал в ходатайстве Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о приостановлении производства по делу.

Заявитель просил признать незаконным и отменить решение от 26.12.2022 №8/5188с и предписание от 26.12.2022 №8/5189с выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Антимонопольный орган указывал, что решение и предписание является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Правительство города Севастополя просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Иными третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.12.2022 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 91:04:004001:696.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя письмом от 15.12.2022 (исх. N ГУ-исх-13677/2022) отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (Извещение N 220719/11230911/01) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением.

Решением от 01.03.2023 по делу N 2а-723/2023 Ленинский районный суд города Севастополя признал решение Департамента, оформленное письмом ГУ-исх-13677/22 от 15.12.2022 незаконным и обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.12.2022 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение Решения Ленинского района суда г. Севастополя от 01.03.2023 по делу N 2а-723/2023 о повторном пересмотре заявления ФИО1 от 05.12.2022 № ГУ-17747/22 Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 11, ст. 39.16 Земельного Кодекса российской Федерации.

09.12.2022 Департаментом издано распоряжение N 6269-РДИ "О проведении аукциона", в пункте 1 которого указано: "Провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя: Лот N 3. Земельный участок с кадастровым номером: 91:04:004001:696, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), площадь: 1000 кв. м, адрес объекта: <...> в районе СТ «Парус-4». Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка опубликовано 12.07.2022 до вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с отказом Департамента, ФИО1 обратился в Крымское УФАС с жалобой на незаконные действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона (извещение N 220719/11230911/01).

По результатам рассмотрения жалобы Крымским УФАС принято решение по делу N 092/10/18.1-284/2022 от 26.12.2022, которым жалоба ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, Лот N 3. Земельный участок с кадастровым номером: 91:04:004001:696, категория земель: "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования земельного участка: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), площадь: 1000 кв. м, адрес объекта: <...> в районе СТ «Парус-4», извещение N 220719/11230911/01, признана обоснованной.

Предписанием Крымского УФАС по делу N 092/10/18.1-284/2022 от 26.12.2022 организатору торгов - Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя антимонопольным органом предписано: отменить протоколы открытого аукциона N 2200072980000000060, вернуть участникам торгов внесенные задатки, аннулировать открытый аукцион N 2200072980000000060 с размещением соответствующей информации на официальном сайте в сети интернет в срок до 27.01.2022, представив в антимонопольный орган документальное подтверждение исполнения предписания.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Крымского УФАС России, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, а также с учетом положений статьи 13 ГК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит:

- во-первых, проверка соответствия оспариваемого в данном конкретном случае решения и предписания Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту,

- во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В силу статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу ст. 17 Федеральный закон N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствий оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

С целью реализации п. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", который устанавливает правовые, организационные и экономические основы, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя.

Из положений статьей 17 - 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" следует, что гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) (п. 3 ст. 17) предоставляются меры социальной поддержки, в т.ч. - первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно материалам дела, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законом города Севастополя.

Также судом учитывается, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 01.03.2023 по делу N 2а-723/2023 решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.12.2022 N ГУ-исх-13677/22 признано незаконным. В качестве меры восстановления нарушенного права суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 05.12.2022 вх. N ГУ- 17747/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 91:04:004001:696 в аренду без проведения торгов, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

27.06.2023 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя во исполнение решения Ленинского района суда г. Севастополя от 01.03.2023 по делу N 2а-723/2023 о повторном рассмотрении заявления от 05.12.2022 № ГУ-17747/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:004001:696 в аренду без проведения торгов дан ответ N 11334/01-10-04-14/02/23, которым в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. п. 11 п. 2.9.1 Регламента, поскольку согласно информации Управления торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 91:04:004001:696 опубликовано извещение о проведении аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ решение судов общей юрисдикции, в частности оценки распоряжения департамента имеют преюдицальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на 12.12.2022 в отношении указанного земельного участка, с учетом решения суда, имелось нерассмотренное заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона. Таким образом, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении аукциона нарушен подпункт 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024 по делу N А83-23305/2022, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 N 15АП-1810/2019 по делу N А32-47602/2018.

Доводы департамента относительно того, что земельный участок, ранее уже был предметом торгов и не может быть предоставлен в порядке п.п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, основаны на неверном толковании п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ и п.п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в противном случае, опубликовав извещение единожды и не достигнув его реализации, посредством конкурентных процедур, департамент своими действиями лишает реализации преимущественного права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, основания для удовлетворения ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А84-4061/2023 отсутствуют, с учетом правовой позиции Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-23305/2022, а также в связи с переходом в рамках дела №А84-4061/2023 к рассмотрению дела по правилам первой инстанции. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее распределение судом не осуществляется.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд – 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский