Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А55-12083/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 сентября 2022 года

Дело №

А55-12083/2022


Резолютивная часть решения объявлена: 13 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 21 сентября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносова Г.А., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 13 сентября 2022 дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Белка"

к Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара

о признании


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3, доверенность от 29.09.2021

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 03.01.2021

от третьего лица – не явился, извещён,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 06.09.2022г. по 13.09.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Белка" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации городского округа Самара, выраженные в письме 12.04.2022 № 1-02/2-03-01-03/1772 о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Белка» временного павильона; обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Белка» путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Белка» временного павильона, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Лейтенанта Шмидта, пересечение с ул. Липецкой, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 площадью 50 кв.м, вид разрешенного использования «для размещения объекта движимого имущества (временного магазина)».

Администрация городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Белка» (далее по тексту – Заявитель, ООО «Белка») обратилось к Заместителю Главы городского округа Самара - руководителю Департамента экономического развития, инвестиций и торговли с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схема НТО) принадлежащего ООО «Белка» временного павильона, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 площадью 50,0 кв. м, вид разрешенного использования «под размещение объекта движимого имущества (временный магазин)» (далее по тексту – Земельный участок).

Земельный участок фактически используется для размещения временного магазина в соответствии со своим видом разрешенного использования.

На указанном Земельном участке расположен временный павильон, установленный на основании договора аренды земельного участка № 019542з от 16.03.2005.

Письмом от 12.04.2022 № 1-02/2-03-01-03/1772 Заместитель Главы городского округа Самара - руководитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли, ссылаясь на отрицательное заключение Департамента градостроительства городского округа Самара, нахождение Земельного участка на территории, в отношении которой утвержден ППТ, превышение площади занимаемого объектом ООО «Белка» Земельного участка, а также на якобы расторгнутый договор аренды Земельного участка, сообщил о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара принадлежащего ООО «Белка» временного павильона.

Заявитель считает, что данный отказ во включении в схему размещения НТО противоречит нормам действующего законодательства, отсутствуют основания для отказа во включении в схему НТО временного павильона, принадлежащего ООО «Белка».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «6.1» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения НТО, является Администрация.

В соответствии с указанными нормами постановлением Администрации от 19.04.2013 № 377 утверждена Схема.

Приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области (далее - Порядок № 87-п).

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 и 2.1 Порядка № 87-п схема размещения НТО в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложение № 1 к Порядку № 87-п.

При этом пунктом 2.5 Порядка определено, что включенные в схему размещения НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.1. Порядка № 87-п ООО «Белка» обратилось с заявлением в Департамент 21.02.2022.

Заявление с приложенным пакетом документов - копией договора аренды земельного участка от 16.03.2005 № 019542з было зарегистрировано в Департамента под №914.

После поступления заявления ООО «Белка» о включении указанного им места размещения НТО в Схему Департаментом в соответствии с требованиями пункта 3.7. Порядка № 87-п предложение ООО «Белка» направлено на согласование в органы местного самоуправления (структурные подразделения Администрации городского округа Самара) уполномоченные в области градостроительной деятельности, в области использования и распоряжения земель, в области организации благоустройства, в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и т.д.

В частности, Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - ДГС), осуществляющий в соответствии с Уставом городского округа Самара полномочия в градостроительной сфере, в письме от 05.03.2022 № 6-МУ-38-Д05-01-01/2808 указал, что земельный участок, указанный в заявлении ООО «Белка» находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (высоковольтного электрического кабеля, кабеля связи), в охранной зоне транспорта, приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Самара, часть земельного участка расположена в границах красных линий.

Также ДГС выразил несогласие на включение указанного в заявлении ООО «Белка» земельного участка в Схему размещения НТО.

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - ДУИ), согласно Устава городского округа Самара, осуществляющий полномочия по распоряжению имуществом городского округа Самара, в письме от 15.03.2022 № 15-07-30-3915-18/2297 сообщил, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Лейтенанта Шмидта/ ул. Липецкая, площадью 50,0 кв.м от 16.03.2005 № 019542з расторгнут по уведомлению от 23.12.2020 № 15-07-30/45427 с 15.04.2021 (в настоящее время Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-32837/2021 принято решение от 02.06.2022 об отказе в признании недействительным одностороннего отказа ДУИ от договора аренды земельного участка от 16.03.2005 № 019542з).

ДУИ сообщило в данном письме об отказе в согласовании включения места размещения НТО в Схему.

Администрация Октябрьского внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация района), наделенная в соответствии с нормами части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» полномочиями по организации разносной и развозной торговли на территории внутригородского района; муниципальному контролю за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории внутригородского района; проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории внутригородского района и анализа эффективности применения мер по развитию торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания на данной территории; защиту прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей; внесение предложений по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по ее изменению; иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, 03.03.2022 в письме № 12/00-05/743 указала, что место размещения НТО находится на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара обеспеченность которой в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2021 № 105 «О нормативах минимальной обеспеченности населения Самарской области площадью торговых объектов» составляет по НТО по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции -107%, по НТО по продаже продукции общественного питания - 252%.

Также Администрация района сообщала, что договор аренды на указанный земельный участок расторгнут. Кроме того, в письме указывалось о нецелесообразности включения испрашиваемого ООО «Белка» земельного участка в Схему.

Таким образом, в данных письмах органами местного самоуправления высказана позиция о несогласии включения предложенного в заявлении ООО «Белка» места размещения НТО в Схему.

Содержание вышеуказанных писем из ДУИ, ДГС и Администрации района соответствовало требованиям подпунктов 4-5 пункта 3.4. Порядка № 87-п, в части несогласования включения в Схему НТО органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом и в части несоответствия предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренного пунктом 2.2. настоящего Порядка.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что предложенное ООО «Белка» место размещения НТО не отвечало требованиям пункта 2.5. Порядка № 87-п в части отсутствия договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО.

Указанное ООО «Белка» место размещения НТО не отвечало требованиям пункта 2.2. в части соответствия требованиям нормам градостроительного и земельного законодательства, а именно нахождение на испрашиваемом земельном участке охранных зон инженерных коммуникаций, охранной зоны транспорта, приаэродромной территории и в границах красных линий.

Нахождение земельного участка, предложенного ООО «Белка», в охранной зоне свидетельствует о наличии ограничений в его использовании.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3)обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4)охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5)обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Нахождение земельного участка в границах красных линий регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Установление и изменение красных линий осуществляется по нормам ГрК РФ и изданными в соответствии с ним законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Изначально определение красным линиям было дано в пункте 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98. Согласно указанному документу красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В ГрК РФ в пункте 11 статьи 1 красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. При этом, по пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Таким образом, информация указанная в письме ДГС свидетельствовала о том, что включение НТО на испрашиваемом земельном участке в Схему нарушало бы нормы земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, размещение НТО на территориях общего пользования ограничивало использование данной территории неопределенным кругом лиц.

На основании несоответствия места размещения НТО, предложенного ООО «Белка» в заявлении, 12.04.2022 в адрес заявителя в письме № 1-02/2- 03-01-03/1772 указано об отказе во включении предложенного места размещения НТО в Схему и отражена позиция органов местного самоуправления о несогласии с включением места в Схему.

Отказ во включении предложенного места размещения НТО в Схему основан в соответствии с нормами Порядка № 87-п и мотивирован подпунктом 5 пункта 3.4. Порядка № 87-п.

Отказ соответствует нормам Порядка № 87-п. В данном отказе имеется ссылка на подпункт 5 пункта 3.4. Порядка № 87-п, согласно которому основанием для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему НТО является несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В связи с вышеуказанным, довод ООО «Белка» что у Департамента не было оснований для принятия отказа во включении места размещения НТО в Схему является несостоятельным.

Довод ООО «Белка» о том, что объект НТО эксплуатируется с 2005 года до вступления в силу постановления Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 является несостоятельным по следующим основаниям.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках комплексно регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) и др, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление № 772), нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Статьями 17-19 ЗК РФ регулируются вопросы собственности на землю Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, определенных в вышеуказанном пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ, а также установки и эксплуатации рекламных конструкций, осуществляемым на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (пункт 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ закреплено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом в части 2 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ указано, что порядок включения в Схему НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Вышеуказанный порядок устанавливается Постановлением № 772.

Вместе с тем, в части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационноаналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 381-ФЗ.

Таким образом, вопрос определения общего порядка разработки (организации) схемы размещения НТО на землях, земельных участках, находящихся в государственной собственности относится к компетенции Правительства Российской Федерации и конкретизируется, вместе с порядком разработки (организации) схемы размещения НТО на землях, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в нормативных правовых актах органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации является полномочием субъекта Российской Федерации и осуществляется в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Постановлением №772, что и нашло отражение в отраслевом законодательстве (ЗК РФ и Федеральный закон № 381-ФЗ).

В свою очередь, в компетенцию органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в виде непосредственного вопроса местного значения входит создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района, а также поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 8 Постановления № 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в Схему является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Таким образом, применяя Постановление № 772 к вопросу о включении предложенного ООО «Белка» места размещения НТО, данное место не могло быть включено в Схему в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 16.03.2005 № 019542з.

Как установлено Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 N 11АП-10919/2022 по делу N А55-32837/2021, 16.03.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ООО "Белка" (арендатор) был заключен договор N 019542а аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624001:0015, площадью 50,0 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой, для использования под размещение объекта движимого имущества (временный магазин), на срок до 08.04.2007 г. (далее - договор аренды).

Обращаясь в суд, истцом указывалось, что земельный участок фактически использовался им в соответствии со своим видом разрешенного использования, арендатор своевременно вносил арендную плату. Однако письмом от 23.12.2020 N 15-07-30/45427 Департамент уведомил ООО "Белка" об одностороннем отказе от договора аренды с 15.04.2021 на основании п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 610 ГК РФ. Причины отказа от договора Департамент не указал.

Как установлено, договор аренды земельного участка прекратил свое действие на законных основаниях. Договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в установленном порядке, истцом не представлен.

Установлено, что с заявлением о включении в схему нестационарных торговых объектов временного павильона по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой истец обратился 21.02.2022 г., т.е. после реализации ответчиком права на отказ от договора аренды земельного участка.

Таким образом, истцом выражено волеизъявление о реализации преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта после прекращения арендных отношений.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что, реализуя свое право на отказ от договора, Департамент действует исключительно с намерением причинить вред истцу, признается несостоятельной.

Материалами дела наличие у ответчика умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) не подтверждено.

Законодатель не предусмотрел обязанность арендодателя мотивировать отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок, какими-либо обстоятельствами, отсутствие уважительных мотивов не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее арендодателя в реализации указанного права, а предположение арендатора о том, что при реализации права арендодатель злоупотребляет правом, не может влечь за собой ограничение такого права.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также размещение НТО, принадлежащего ООО «Белка» на предложенном месте без действующего договора аренды земельного участка нарушало бы один из основных принципов земельного законодательства (подпункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ и статья 65 ЗК РФ), согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Никаких доказательств, дающих ООО «Белка» исключение внесения платы за пользование земельным участком Истцом, не предоставлено.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 87-п включенные в Схему НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение НТО.

Таким образом, региональный нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы включения в Схему размещения НТО указывает на обязательное наличие либо договора аренды земельного участка, либо договора на размещение НТО, при этом использование земельных участков на основании вышеперечисленных договоров осуществляется на платной основе.

Требования статей 39.33, 39.36 ЗК РФ введены в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), в связи с чем данные нормы и в целом глава V.6 ЗК РФ распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

Взаимоотношения с ООО «Белка» в части размещения НТО на земельном участке не могут регламентироваться в соответствии со статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ, так как земельный участок ООО «Белка» был предоставлен по договору аренды от 16.03.2005 № 019542з, то есть до того, как был принят Закон № 171-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

В связи с данной нормой ЗК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвердившее перечень таких объектов (далее - Перечень № 1300).

Объект, принадлежавший ООО «Белка», не входит в данный Перечень № 1300.

Позиция, изложенная выше нашла отражение в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-0, в котором указано, что федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в части 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления, находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. В порядке реализации этого законоположения Правительством Российской Федерации 03.12.2014 был утвержден Перечень № 1300 о видах объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вышеназванное подтверждает, что отказ во включении предложенного ООО «Белка» места размещения НТО в Схему является законным и обоснованным.

Аналогичные выводы подтверждены сложившейся судебной практикой по следующим делам, рассмотренным Арбитражным судом Самарской области, вступившими в силу и оставленными без изменений вышестоящими судебными инстанциями: №№ А55-4066/2021, А55-31474/2021, А55-7836/2021, А55-36729/2019, А55-31914/2019, А55-23282/2019, А55-19709/2017.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Размещение НТО на данном участке не предусмотрено утвержденной в установленном порядке Схемой, договор аренды земельного участка прекращен.

Данная правовая позиция согласуется, в частности, с постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72- 3324/2020, от 24.06.2021 по делу № А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019, от 04.04.2018 № Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 № Ф06-30636/2018, от 22.07.2019 № Ф06-49643/2019.

Как указано в вышеперечисленных постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа, частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность Администрации включать все торговые объекты в Схему.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Таким образом, приведенные выше основания указывают, что место размещения НТО не соответствовало требованиям норм градостроительного, земельного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в связи с чем, несмотря на эксплуатацию с 2005 года не могло быть включено в Схему размещения НТО.

Довод ООО «Белка» о том, что невключение места размещения НТО в Схему нарушило его права в качестве предпринимателя является несостоятельным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО «Белка» не осуществляет деятельность, отнесенную по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) код 47.8 - торговля розничная в НТО и рынках.

Информация об ОКВЭД на основании подпункта «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) является обязательной информацией, которая заносится в ЕГРЮЛ.

Неотражение информации об осуществлении торговли розничной в нестационарных торговых объектах и рынках в ЕГРЮЛ является нарушением требований Федерального закона № 129-ФЗ, допущенных, по нашему мнению, ООО «Белка».

В тоже время ООО «Белка» не предоставило никаких доказательств осуществления торговли в НТО и получения прибыли от данной деятельности.

В связи с приведенным основанием, не нарушены Департаментом и нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, письмо Администрации городского округа Самара от 12.04.2022 № 1-02/2-03-01-03/177 об отказе во включении спорного НТО в схему является правомерным, обоснованным и соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Администрацией соблюдены требования Порядка рассмотрения предложений по включению в схему мест размещения НТО. Отказ во включении в схему спорного места размещения НТО не является произвольным, отказ обоснован наличием решения Департамента градостроительства (отрицательным заключением), Администрации района и поэтому не является доказательством нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности. Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу № А55-36729/2019.

Так же необходимо отметить, что в заявлении не содержится обоснований нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания данным решением иных препятствий осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности в нарушение положений статей 198, 199 АПК РФ.

Суд учитывает доводы Администрации, что Схема содержит места размещения НТО со статусом «не используется», в отношении которых заявитель не лишен права на заключение договора на размещение НТО, в соответствии с постановление Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2021 N Ф06-69928/2020 по делу N А55-36729/2019.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1