Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А60-64677/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64677/2022
06 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64677/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТ Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 17.11.2022 № 266,


при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2023 № 17,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2022 № 13-10/4621.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "АВТ Плюс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 17.11.2022 № 266.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.11.2022 заинтересованным лицом вынесено постановление № 266 по делу об административном правонарушении, которым ООО «АВТ ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей-.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, нарушает его имущественные права, и подлежит отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении незаконных действий, признаваемых нарушением порядка ценообразования, в том числе в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области ценообразования и регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное).

На основании Постановления администрации Тавдинского городского округа от 03.11.2020 года № 1555 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тавдинского городского округа. О признании утратившим силу постановления администрации Тавдинского городского округа от 19.10.2017 № 1765» общество с ограниченной ответственностью «АВТ ПЛЮС» определено гарантирующей организацией, оказывающей населению услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тавдинского городского округа.

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «АВТ ПЛЮС» потребителям Тавдинского городского округа, устанавливаются постановлением РЭК Свердловской области, в частности, на период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «АВТ ПЛЮС» потребителям Тавдинского городского округа был установлен Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 года.

В соответствии с указанным постановлением для ООО «АВТ ПЛЮС» на территории Тавдинского городского округа были установлены следующие тарифы:

Питьевая вода:

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 46,54 <*> (без НДС)

- Для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС) с 01.01.2022 по 30.06.2022 46,54 <*>

Водоотведение:

- с 01.01.2022 по 30.06.2022 21,84 <*> (без НДС)

Для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС) с 01.01.2022 по 30.06.2022 21,84 <*>

Тарифы, отмеченные значком, налогом на добавленную стоимость не облагаются, так как организация, которой установлены указанные тарифы, применяют специальный налоговый режим в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

С 2017 года общество применяло упрощенную систему налогообложения, однако по итогам работы за 2021 год, стало очевидно, что в 2022 году ООО «АВТ ПЛЮС» утратит право на применение упрощенной системы налогообложения по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 346.13 НК РФ, если по итогам отчетного (налогового) периода доходы налогоплательщика, определяемые в соответствии со статьей 346.15 НК РФ и с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 346.25 НК РФ, превысили 200 млн. рублей, и (или) в течение отчетного (налогового) периода допущено несоответствие требованиям, установленным подпунктами 1-11, 13, 14 и 16 - 21 пункта 3 и пунктом 3 статьи 346.14 НК РФ, и (или) средняя численность работников налогоплательщика превысила ограничение, установленное подпунктом 15 пункта 3 статьи 346.12 НК РФ, более чем на 30 человек, такой налогоплательщик считается утратившим право на применение упрощенной системы налогообложения с начала того квартала, в котором допущены указанные превышения доходов налогоплательщика и (или) средней численности его работников и (или) несоответствие указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 346.13 НК РФ, применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе перейти на иной режим налогообложения с начала календарного года, уведомив об этом налоговый орган не позднее 15 января года, в котором он предполагает перейти на иной режим налогообложения.

Уведомление направлено в налоговый орган обществом 17.12.2021.

25.01.2022 года общество представило в Региональную энергетическую комиссию заявление о перерасчете тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые обществом потребителям Тавдинского городского округа.

16.02.2022 года обществом был получен проект тарифного решения, по которому возникла необходимость подготовить решение и урегулировать разногласия до заседания правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области, в связи с чем заседание было перенесено на 20.04.2022 года.

20.04.2022 года на заседании правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области было принято постановление от 20.04.2022 года № 33-ПК, которым установлены новые тарифы для общества с 01.05.2022 года.

При этом, в период с 01.01.2022 года по 30.04.2022 года общество применяло тарифы, утвержденные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 года, которое, в свою очередь, не утратило силу, не было оспорено, изменено или отменено в установленном законом порядке.

Кроме того, установленный порядок ценообразования предусматривает заявительный порядок пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров органом регулирования тарифов при наличии любого из следующих оснований, в том числе, в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость (п.33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N406).

Таким образом, пересмотр тарифов в связи с изменением регулируемой организацией системы налогообложения является правом такой организации, а не обязанностью, в связи с чем ООО «АВТ ПЛЮС» имело право применять установленные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 тарифы до их пересмотра.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает, в том числе плату за холодное водоснабжение, водоотведение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности. Согласно частям 2 и 8 указанной статьи тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 13 статьи 40 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

По смыслу п. 1,6 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при реализации коммунальных ресурсов ресурсоснабжающая организация дополнительно к тарифу реализуемых услуг обязана предъявить к оплате покупателю соответствующую сумму НДС. Если реализация этих услуг производится населению (приравненным к нему категориям потребителей - исполнителям коммунальных услуг) по розничным тарифам, соответствующая сумма налога включается в указанные тарифы без выделения суммы НДС в расчетных документах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении ВАС РФ от 08.02.2012 № ВАС-13813/11 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307», организация, реализующая услуги по тарифам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, вправе предъявлять покупателям НДС сверх установленных тарифов, если этот налог не был включен в утвержденные тарифы.

Вместе с тем тарифы, утвержденные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 года, кроме категории «население», не включали сумму НДС, с 01.01.2021 года ООО «АВТ ПЛЮС» перешло на ОСН, в связи с чем, являясь плательщиком НДС, предъявляло к оплате покупателям коммунальных ресурсов дополнительно к утвержденному тарифу исключительно соответствующую сумму НДС.

На основании изложенного, применение обществом в спорный период тарифов, установленных Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021, не является противоправным поведением по смыслу ч.1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Аналогичная позиция сформирована также судебной практикой: Определение Верховного суда РФ от 1 декабря 2021 г. N 302-ЭС21-16693 по делу № А69-184/2020.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела документы,

суд приходит к выводу об отмене постановление № 266 по делу об административном правонарушении от 17.11.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении от 17.11.2022 № 266.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Е.В. Бушуева