Постановление от 10 января 2022 г. по делу № А32-26698/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26698/2021
город Ростов-на-Дону
10 января 2022 года
15АП-22434/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 по делу № А32-26698/2021

по заявлению ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края»

к заинтересованному лицу - администрации муниципального образования Староминский район

при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Староминский район со следующими требованиями:

признать незаконным отказ администрации от 30.04.2021 № 138-1430/21-01-02 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 на праве постоянного (бессрочного) пользования;

обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 на праве постоянного (бессрочного) пользования;

обратить решение к немедленному исполнению.

Определением от 30.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Определением от 06.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением от 08.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 части которого обременены правами третьих лиц, может повлиять на их права и обязанности, в связи с чем, у администрации отсутствовали правовые основания для принято решения о предоставлении указанного земельного участка учреждению.

Не согласившись с указанным судебным актом, ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в границах земельных участков, предназначенных для строительства (прокладки) новой нитки водовода, имеется трубопровод параллельно которому ведется строительство объекта. Строительство объекта подлежит осуществлению в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110, собственность на который не разграничена. Предусмотренные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отсутствуют. Судом не дана оценка доводам и представленным заявителем документам. Настоящее заявление подано по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а рассмотрено по правилам искового производства. По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельного участка противоречит нормам статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным.

В судебное заседание представитель ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" не явился. Учреждение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Представитель администрации муниципального образования Староминский район в заседание не явился. Администрацией заявлено о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Как следует из отзыва, заинтересованное лицо доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3 в заседание не явились, о судебном заседании извещены в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развития жилищно-коммунального хозяйства" ГКУ "ГУСКК" наделено функциями государственного заказчика и застройщика в отношении "Ейский групповой водопровод. Водовод МВ-2 от ВНС 3 подъема до РЧВ г. Ейск" (1,2 этапы)".

Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.10.2020 № 310 утверждена документация по планировке территории в отношении данного водовода регионального значения.

В соответствии с документацией по планировке территории образованию подлежал земельный участок общей площадью 21974 кв. м из земель, собственность на которые не разграничена, в границах Староминского района.

ГКУ "ГУСКК" обеспечено выполнение кадастровых работ, по результатам которых межевой план передан в администрации муниципального образования Староминский район в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 18.02.2021 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:1110, площадью 21974 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Староминской р-он, Староминское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - трубопроводный транспорт. Особые отметки: граница земельного участка состоит из 8 контуров. Учетные номера контуров и их площади: 1 - 2,01 кв.м, 2 - 3288,29 кв.м, 3 - 3752, 88 кв.м, 4 - 3273,37 кв.м, 5 - 4907,73 кв.м, 6 - 432,76 кв.м, 7 - 397,5 кв.м, 8 - 5919,85 кв.м. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): 23:28:0000000:77.

Учреждение 02.04.2021 обратилось в администрацию с заявлением № 1271 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 в постоянное (бессрочное) пользование как лицу, являющемуся застройщиком в отношении объекта регионального значения, предусмотренного документацией территориального планирования.

Письмом от 30.04.2021 № 138-1430/21-01-02 (т. 1 л.д. 8-9) администрация отказала в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 23:28:0104001:37, площадью 5,1 га, принадлежащего на праве собственности ФИО2 Также в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 расположены земельные участки, ранее предоставленные в собственность гражданам ФИО2, ФИО4

Полагая незаконным отказ администрации от 30.04.2021 № 138-1430/21-01-02 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 на праве постоянного (бессрочного) пользования, ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий, в том числе подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что предусмотренные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отсутствуют.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из содержания письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 34/3-17/229 от 29.04.2021 (т. 1 л.д. 12) следует, что согласно информации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, часть земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0104001:25, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами 23:28:0104001:26 и 23:28:0104001:2, принадлежащего на праве собственности ФИО4 (свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХХХИ 1103-247-813 № 0315341, регистрационная запись от 23.12.1997 № 311) для ведения крестьянского хозяйства, сельхозугодий - 5,1 га, в т.ч. пашни - 5,1 га.

Часть вышеуказанного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0104001:37, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами 23:28:0104001:1 и 23:28:0104001:22, который принадлежит на праве собственности ФИО2 (свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХХХИ 1103-247-813 № 0315340, регистрационная запись от 23.12.1997N 314) для ведения крестьянского хозяйства, сельхозугодий -5,1 га, в т.ч. пашни-5,1 га.

Переход права на указанный участок на ФИО3 зарегистрирован 25.08.2011 № 23-23-34/029/2011-413.

Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные земельные участки, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, имеют статус ранее учетных, границы участков не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку части земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:1110 обременены правами третьих лиц, в связи с чем, предоставление земельного участка учреждению может повлиять на их права и обязанности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для принято решения о предоставлении указанного земельного участка учреждению.

Нормы статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность передачи в постоянное (бессрочное) пользование участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в данном случае части истребуемого земельного участка фактически находятся в собственности третьих лиц, что исключает возможность передачи испрашиваемого участка учреждению.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 по делу № А32-26698/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Еремина О.А.


Судьи Баранова Ю.И.


Величко М.Г.