Решение от 19 января 2024 г. по делу № А47-12242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12242/2023
г. Оренбург
19 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-144/2023 по делу об административном правонарушении от 30.06.2023 года, третьи лица - публичное акционерное общество "Россети Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, общество с ограниченной ответственностью "Оренбургская территориальная сетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.08.2022 56 АА 3019685, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, ведущий специалист, доверенность от 11.01.2024 № 40/01-15-19, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от 3-го лица (ПАО "Россети Волга") - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от 3-их лиц (ООО "ОТСК", ФИО2) - не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

На основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, в силу части 4 той же статьи лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; 2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; 3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснению, данному в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Данная правовая позиция согласно пункту 68 указанного Постановления № 25 подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, адрес общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская территориальная сетевая компания": 460045, Оренбургская область, г.Оренбург, тер.ДНТСН Медик, ул.Мстислава Ростроповича, д. 404.

Судом первой инстанции по указанному адресу третьему лицу направлялись определение от 25.09.2023 года (номер почтового идентификатора 46097087885462), определение от 26.10.2023 года (номер почтового идентификатора 460970889485932), судебная корреспонденция возвращена с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

Судом первой инстанции по адресу, указанному в заявлении ФИО2, направлялись определения от 28.07.2023 года (номер почтового идентификатора 46097085803765), от 25.09.2023 года (номер почтового идентификатора 46097087885455), от 26.10.2023 года (номер почтового идентификатора 46097088948586), судебная корреспонденция возвращена с отметкой организации почтовой связи об истечении срока хранения.

Учитывая, что направленная по адресам третьих лиц корреспонденция возвращена в суд с отметкой "истек срок хранения", уведомление третьих лиц признается надлежащим применительно к пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств наличия юридически значимых препятствий для принятия третьими лицами самостоятельных мер по получению информации о движении дела, в материалы дела не представлено.

Следовательно, несовершение третьими лицами необходимых действий по получению почтовой корреспонденции является риском самих третьих лиц и все неблагоприятные последствия несовершения указанных действий они должны нести самостоятельно.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" (далее - общество, заявитель, АО "ЭнергосбыТ Плюс") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-144/2023 по делу об административном правонарушении от 30.06.2023 года.

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поскольку замер качества поставляемой электрической энергии произведен в нарушение установленных требований. Кроме того, заявитель считает, что является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование возражений указывает, что замеры качества поставляемой электрической энергии произведены самим заявителем, по результатам произведенных замеров потребителю ФИО2 произведен перерасчет стоимости ресурса.

ПАО "Россети Волга" в отзыве указывает на то, что организацией, обслуживающей объекты электросетевого хозяйства в СНТ "Карачи" является ООО "Оренбургская территориальная сетевая компания".

Как следует из материалов дела, акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> 01.07.2005 года, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 35.14 "Торговля электроэнергией".

Обществом (заказчик) и публичным акционерным обществом "Россети Волга" (исполнитель) 01.03.2013 года заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 100821, согласно пункту 3.3.1. которого исполнитель обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки на розничной рынке в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

В Администрацию Президента Российской Федерации поступило обращение ФИО2 по вопросу качества электроснабжения в СНТ "Карачи". Сопроводительным письмом от 08.12.2022 года № А26-05-139711931-СО1 обращение ФИО2 направлено в Правительство Оренбургской области, которое направило его в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, которая, в свою очередь, сопроводительным письмом от 15.12.2022 года № 1-2/5889 направило обращение ФИО2 в жилищную инспекцию.

Уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции по итогам рассмотрения обращения ФИО2, содержащего сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с учетом информации, предоставленной АО "ЭнергосбыТ Плюс", 26.01.2023 года принято мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки.

Заместителем начальника жилищной инспекции 01.02.2023 года по обращению ФИО2 принято решение № 926404 о проведении документарной проверки АО "ЭнергосбыТ Плюс". В адрес общества жилищной инспекцией 02.02.2023 года направлено требование № 926404 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и сведений.

В ответ на решение жилищной инспекции о проведении документарной проверки и требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов и сведений АО "ЭнергосбыТ Плюс" письмом от 15.02.2023 года № 70800-09/1-3743 сообщило, что исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: СНТ Карачи, ул. 3 Линия, д. 21 является АО "ЭнергосбыТ Плюс"; договор на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению с потребителем отсутствует, на основании пунктов 6 и 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354) договор считается заключенным путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; в адрес заявителя 05.12.2022 года и 08.12.2022 года поступили обращение ФИО5 и ФИО2 по вопросу предоставления коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества (низкое напряжение); сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, является ПАО "Россети Волга", на границе балансовой принадлежности между ПАО "Россети Волга" и ООО "ОТСК" (организация, обслуживающая сети СНТ "Карачи") нарушения качества отсутствуют; по результатам проведенной проверки по обращениям потребителей специалистами АО "ЭнергосбыТ Плюс" составлен 21.12.2022 года акт № 16/165, проверкой установлено отклонение уровня напряжения сверх допустимых значений, установленных ГОСТ 32144-2013; по лицевому счету потребителя произведен перерасчет платы за электроснабжение за период с 21.12.2022 года по 31.12.2022 года.

К письму общества приложены: претензия жителей СНТ "Карачи", акт проверки качества предоставляемой комммунальной услуги (электроснабжение) № 16/165 от 21.12.2022 года, ответ на коллективное обращение от 27.12.2022 года № 70800-10/3-30419, письмо ООО "ОТСК" от 21.12.2022 года № 22/267-ОТСК.

Согласно составленному 21.12.2022 года представителем АО "ЭнергосбыТ Плюс" акту № 16/165 проверки качества предоставляемой коммунальной услуги (электроснабжения) по обращению потребителя ФИО2, значение мгновенных напряжений на вводе в жилой дом по адресу: г.Оренбург, СНТ "Карачи", ул.3 Линия, дом 21 составило 197В.

Согласно письму ООО "ОТСК" от 21.12.2022 года № 22/267-ОТСК, им проводились работы по переключению линии ВЛ-04 кВ и по технологическому присоединению абонентов, уведомление о выполнении технических условий направлено в адрес ПАО "Россети Волга" 03.10.2022 года письмом за № 22/278-оотск.

По результатам документарной проверки уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции 01.03.2023 года составлен акт документарной проверки № 926404. Документарной проверкой установлено, что в действиях/бездействии АО "ЭнергосбыТ Плюс" выявлены нарушения п.п. "а" п. 31 Правил № 354, п. 10 приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в несоответствии напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014).

Уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции 22.03.2023 года в присутствии уполномоченного представителя АО "ЭнергосбыТ Плюс", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ-926404 (107) по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО "ЭнергосбыТ Плюс" 08.06.2023 года сопроводительным письмом № 70800-09/1-13230 предоставлены пояснения относительно обстоятельств, отраженных в протоколе № ПЛ-926404 (107). Согласно пояснениям, общество является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: СНТ Карачи, ул. 3 Линия, д. 21; проведенной 21.12.2022 года проверкой установлено отклонение уровня напряжения сверх допустимых значений, установленных ГОСТ 32144-2013; основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствуют в связи с тем, что причинами нарушения качества электрической энергии является осуществление ООО "ОТСК" мероприятий по увеличению/перераспределению объема максимальной мощности, в том числе введение трех трансформаторных подстанций.

Руководителем жилищной инспекции 30.06.2023 года в присутствии уполномоченного представителя АО "ЭнергосбыТ Плюс", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении общества вынесено постановление № 40/01-144/2023 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 200 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО "ЭнергосбыТ Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; энергосбытовые организации - организации, осуществляющие энергосбытовую деятельность; гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию, соответствующую обязательным требованиям, в определенном количестве и определенного качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электрическую энергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора; качество электрической энергии - степень соответствия характеристик электрической энергии в определенной точке электрической сети совокупности нормированных показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Под качеством электроэнергии понимается степень соответствия характеристик электрической энергии в данной точке электрической системы совокупности нормированных значений показателей качества электрической энергии - величин, характеризующих качество электроэнергии по одному или нескольким ее параметрам ("ГОСТ Р 54130-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество электрической энергии. Термины и определения", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.12.2010 N 840-ст).

За надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями отвечают лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии (мощности), оказание услуг по ее передаче (субъекты электроэнергетики) (статья 3, пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с абз. 7 пункта 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Основные положения),

В силу пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана в числе прочего обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В процессе энергоснабжения участвуют несколько лиц: производители электроэнергии, электросетевые и прочие инфраструктурные компании, сбытовые организации. Потребитель электроэнергии (физическое лицо, потребляющее электроэнергию как коммунальный ресурс в бытовых целях), как правило, имеет правоотношения с одним лицом - гарантирующим поставщиком. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Из пункта 30 Основных положений следует, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Таким образом, законодательство об электроэнергетике, во-первых, обязывает гарантирующего поставщика урегулировать с потребителями все вопросы электроснабжения, формально не вовлекая в эти правоотношения иных лиц (пункты 9, 14, 28, 69 Основных положений); во-вторых, обязывает гарантирующего поставщика нести перед потребителями ответственность за качество поставленного энергоресурса, в том числе и за действия (бездействие) прочих лиц, задействованных в энергоснабжении. При этом, гарантирующий поставщик не вправе иметь объекты электросетевого хозяйства или генерирующие устройства, позволяющие физически влиять на качество поставленной электроэнергии, поскольку совмещение сетевой и сбытовой деятельности в одном лице по общему правилу запрещено (статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"); в-третьих, выдерживая баланс интересов субъектов электроэнергетики, законодательство об электроэнергетике предоставляет гарантирующему поставщику право возместить свои убытки, связанные с претензиями потребителей по качеству, посредством регрессного требования к лицу, на котором лежит риск причинения убытков потребителю, в том числе и за их случайное причинение.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила № 354), исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Подпунктом "г" пункта 4 Правил № 354 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю исполнителем, отнесены услуги электроснабжения, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Под качеством электроэнергии понимается степень соответствия характеристик электрической энергии в данной точке электрической системы совокупности нормированных значений показателей качества электрической энергии - величин, характеризующих качество электроэнергии по одному или нескольким ее параметрам (ГОСТ Р 54130-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Качество электрической энергии. Термины и определения", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.12.2010 года № 840-ст).

Пунктом 9 Раздела IV Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование к бесперебойному круглосуточному электроснабжению в течение года.

Согласно пункту 10 Раздела IV Приложения № 1 к Правилам № 354, напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Жилищной инспекцией установлено, что обществом потребителю ФИО2 по адресу: г.Оренбург, СНТ "Карачи", ул. 3 Линия, дом 21 оказана коммунальная услуга по энергоснабжению ненадлежащего качества: допущено отклонение напряжения в точке передачи электрической энергии (напряжение 197В, что превышает +/-10% номинального напряжения электрической сети, установленного ГОСТ 32144-2013).

Данное обстоятельство подтверждается обращением ФИО2, коллективным обращением жителей СНТ "Карачи", актом от 21.12.2022 года № 116/165 проверки качества предоставляемой коммунальной услуги (электроснабжения) по обращению ФИО2, произведенным АО "ЭнергосбыТ Плюс" ФИО2, перерасчетом стоимости электрической энергии, другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае заявителем не представлено доказательств принятия каких-либо мер для недопущения поставки электрической энергии ненадлежащего качества потребителю, а потому наличие его вины в совершении правонарушения следует признать подтвержденным.

Доводы общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения, не принимается судом, поскольку заявитель, являющийся гарантирующим поставщиком, несет ответственность за поставку коммунального ресурса до границы балансовой ответственности с потребителем ФИО2, сведений о принятии исчерпывающих мер для исполнения этой обязанности заявитель не представил.

Таким образом, суд полагает доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что в рассматриваемом случае субъектом выявленного административного правонарушения является сетевая организация, отклоняется судом как основанный на неверном толковании пунктов 7, 9, 30 Основных положений, а также правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 сентября 2020 года № 303-ЭС20-6012.

Довод АО "ЭнергосбыТ Плюс" о нарушении порядка замеров уровня напряжения арбитражным судом не принимается.

В Российской Федерации обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения устанавливаются в соответствии с ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в точках передачи/поставки электроэнергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц с целью определения соответствия качества энергии нормам, установленным в ГОСТ 32144-2013, условиям договоров на поставку электроэнергии и/или на оказание услуг по передаче электроэнергии изложены в ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения". Поскольку значение ГОСТ 32144-2013 и ГОСТ 33073-2014 как для жизни и здоровья человека, так и для имущества различных лиц и статуса, является безусловным, применение этих стандартов в отсутствие технического регламента на электрическую энергию носит императивный характер.

При проведении контроля КЭ в целях проверки выполнений требований к КЭ, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи ЭЭ, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений A, значений ПКЭ, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток) (пункт 5.2.2 ГОСТ 33073-2014).

Согласно пункту 5.2.4. ГОСТ 33073-2014, продолжительность непрерывных измерений показателей качества электрической энергии (ПКЭ) при рассмотрении претензий к качеству электрической энергии (КЭ) устанавливается соглашением между сетевой организацией и потребителем, но не менее одних суток.

АО "ЭнергосбыТ Плюс" актом от 21.12.2022 года установило факт несоответствия параметров качества электроэнергии на границе балансовой принадлежности по адресу: г.Оренбург, СНТ "Карачи", ул. 3 Линия, дом 21. На основании данного акта потребителю ФИО2 произведен перерасчет стоимости электрической энергии.

АО "ЭнергосбыТ Плюс" по коллективному обращению жителей СНТ "Карачи" в целях проверки качества поставляемой электрической энергии посчитало возможным осуществить проверку путем проведения одномоментных замеров параметров качества поставляемой электрической энергии.

Фактически общество по коллективному обращению жителей СНТ "Карачи" уклонилось от определения параметров качества поставляемой электрической энергии в соответствии с требованиями пунктов 5.2.2 и 5.2.4 ГОСТ 33073-2014.

По требованию жилищной инспекции от 02.02.2023 года № 926404 о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений, за период с 01.12.2022 года по дату требования обществом предоставлен акт от 21.12.2022 года № 116/165 проверки качества предоставляемой коммунальной услуги (электроснабжения), иные документы (сведения), в том числе измерения параметров качества электрической энергии в соответствии с пунктами 5.2.2 и 5.2.4 ГОСТ 33073-2014, не предоставлены.

Письмом от 15.02.2023 года № 70800-09/1-3743 признало факт отклонения уровня напряжения электрической энергии допустимым значениям.

АО "ЭнергосбыТ Плюс", имея возможность должным образом, в соответствии с пунктами 5.2.2 и 5.2.4 ГОСТ 33073-2014 произвести измерения параметров качества электрической энергии, ограничилось проведением одномоментных замеров.

Таким образом, общество надлежащие доказательства соответствия качества поставляемой потребителю ФИО2 электрической энергии не предоставило, в том числе по требованию заинтересованного лица.

Имеющаяся совокупность доказательств по делу подтверждает несоответствия параметров качества электроэнергии на границе балансовой принадлежности по адресу: г. Оренбург, СНТ "Карачи", ул. 3 Линия, дом 21, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено заявителю в размере 5 200 рублей в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта нарушения нормативов, и не зависит от наличия или отсутствия вреда.

Характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям по защите прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, с учетом конкретных обстоятельств дела не позволяет признать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным и освободить заявителя от административной ответственности.

В связи с чем арбитражный суд соглашается с заинтересованным лицом об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

При этом суд учитывает также факт привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичное правонарушение - постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2022 года № 40/01-1-2022.

Таким образом, требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша