Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А45-21911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21911/2019
г. Новосибирск
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В.., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская жилищная компания», г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении № 152-19

в судебном заседании участвуют представители:

заявителя – не явился, извещен;

заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 06.08.2019 № 22.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская жилищная компания» (далее - заявитель, общество, ООО «НЖК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) признании незаконным постановления от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении № 152-19 (далее - оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства заявитель извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «НЖК» является ответственным за предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, содержание общего имущества в многоквартирном доме, управление многоквартирным домом по адресу городской округ, город Новосибирск, <...>, на основании договора управления по лицензии от 29.04.2015 №054-000099.

Заинтересованным лицом в период с 11.04.2019 по 23.04.2019, в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было установлено следующее: по адресу <...>, не обеспечено предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества потребителям, проживающим в квартирах № 51 (с 16.02.2019), 76 (с 24.12.2018 по 14.04.2019), 99 (с 11.01.2019), 107 (с 10.01.2019), что является нарушением пункта 15 приложения 1, подпункта «а» пункта 31 Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

ООО «НЖК» зарегистрированы 3 заявки о низкой температуре воздуха в квартирах, в том числе в кв. № 51, 99, 107, были составлены акты замеров температуры воздуха в квартирах № 51, 76, 99, 107 с отметкой о несоответствии температуры.

По заявке от 12.02.2019 № 60 (кв. № 51) составлен акт замеров от 16.02.2019, согласно которому, температура воздуха составила 25,4 °С в комнате № 1, 26,4 °С в комнате № 2.

По заявке от 09.01.2019 № 34 (кв. № 99) составлен акт замеров от 11.01.2019. При температуре наружного воздуха -22 °С, температура воздуха в комнате № 2 составила 19 °С.

По заявке от 09.01.2019 № 25 (кв. № 107) составлен акт замеров от 10.01.2019. При температуре наружного воздуха -14 °С, температура воздуха в комнате № 3 составила 19 °С.

Собственником кв. № 76 также представлен акт замеров от 24.12.2018, согласно которому, температура воздуха в комнате № 2 составила 18 °С. На момент проверки, 15.04.2019, температура воздуха в жилых помещениях кв. № 76 составила 24 °С.

Актов о нормализации температуры воздуха в кв. № 51 с 16.02.2019, в кв. № 99 с 11.01.2019, в кв. № 107 с 10.01.2019 ООО «НЖК» не представлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 Приложения 1 Правил № 354, нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20 °С (в угловых комнатах +22 °С). Допустимое превышение нормативной температуры составляет не более 4 °С.

Таким образом, коммунальная услуга по отоплению предоставлялась потребителям в

кв. № 76 (с 24.12.2018 по 14.04.2019), в кв. № 51 (с 16.02.2019), в кв. № 99 (с 11.01.2019), в

кв. № 107 (с 10.01.2019) ненадлежащего качества.

По результата проверки составлен акт от 23.04.2019 № 05- 02-037/1394 в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом административного органа 30.04.2019 в присутствии уполномоченного представителя общества, восставлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

15.05.2019 заинтересованным лицом, в присутствии уполномоченного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6 . 1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе

собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ, к числу лицензионных требований относится соблюдение

правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Так, пунктом 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

В соответствии с положениями п.п. «в» п. 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 109 Правил № 354, по окончании проверки качества предоставляемых коммунальных услуг составляется акт проверки. Если в ходе такой проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки (подпункт «г» пункта 111 Правил № 354).

Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги (подпункт «в» пункта 112 Правил № 354).

После устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель

обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме (пункт 113 Правил № 354).

Согласно пункту 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав общих работ, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Исполнителем услуг, согласно пункту 2 Правил № 354, является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Юридическое лицо - ООО «НЖК», является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям многоквартирного дома № 69 по ул. Дуси Ковальчук.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, коммунальная услуга по отоплению предоставлялась потребителям в кв. № 76 (с 24.12.2018 по 14.04.2019), в кв. № 51 (с 16.02.2019), в кв. № 99 (с 11.01.2019), в кв. № 107 (с 10.01.2019) ненадлежащего качества.

Таким образом, в действиях общества имеется событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица, материалами административного дела не установлено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ООО «НЖК» не были приняты необходимые меры для нормализации температуры воздуха в квартирах №51, 76, 99, 107, в том числе предусмотренные пунктом 5.2.1 Правил № 170, пункта 18 Минимального перечня.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку отсутствовала возможность доступа в жилые помещения, с собственниками велись переговоры, из которых следовало, что температура в жилых помещениях нормализовалась, не принимается судом во внимание как обоснованные, поскольку заявителем ни в ходе проверки, ни при производстве по делу об административном правонарушении ни при рассмотрении дела в суде не представлены какие-либо доказательства, в подтверждение указанного довода (акты о невозможности доступа, повторные замеры и т.д.).

Таким образом, доказательств своевременного принятия ООО «НЖК» мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения им установленных требований, в материалы дела не представлено. Следовательно, вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.55, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, штраф установлен в размере ниже низшего предела в сумме 125 000 рублей.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ малозначительность, отсутствуют, ввиду нижеследующего.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1. Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.23 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений возникающих при оказании коммунальных услуг населению. Возможность неисполнения требований по предоставлению населению коммунальных услуг, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного, сам по себе факт отсутствия негативных последствий правонарушения не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является формальным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова