Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А12-9188/2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9188/2025
г. Саратов
25 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Заграничного И. М., Романовой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дябиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2025 года по делу № А12-9188/2025

по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы в сфере транспорта по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.

при участии в судебном заседании:

- от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2025 выданной сроком до 31.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет, административный орган, заявитель) с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства серии № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н.Рогачик" об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н.Рогачик", выданного Комитетом индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), и следующих карт маршрута регулярных перевозок: серии <...>; серии <...>; серии <...>; серии <...>; серии <...>.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2025 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п "Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области.

Согласно пунктам 2.1.16 - 2.1.19 Положения Комитет оформляет, переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ), выдает, прекращает их действие, а также обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; оформляет, переоформляет и выдает карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ; ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале -https://uad.volgograd.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut/reestr-avtobus-marshr/).

Комитетом на основании распоряжения от 17.02.2022 № 30-р было выдано ответчику свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" сроком действия до 18.02.2027 и пять карт маршрута регулярных перевозок.

03.02.2025 из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу в Комитет поступили копии постановлений № 24/34/3339 от 25.10.2024, № 24/34/3513 от 06.11.2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Посчитав, что неоднократное привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, при осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ)

- п. Н. Рогачик" является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" и карт маршрута, Комитет обратился в суд с заявленным требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Комитета, правомерно руководствовался следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 10 статьи 4, статьей 19 Федерального закона N 220-ФЗ лица, осуществляющие перевозки, приобретают право на пассажирские перевозки после получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и карты соответствующего маршрута, выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Как предусмотрено частью 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

При этом в карте маршрута, помимо прочего, указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" при осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам перевозчик обязан соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия свидетельств установлены статьей 29 Федерального закона N 220-ФЗ, которой определены случаи судебного прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по обращениям соответствующих органов (часть 5 указанно статьи).

В частности, в части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ перечислены обстоятельства, при наступлении которых уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства  об осуществлении перевозок  по маршруту регулярных перевозок.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, хотя наличие любого из указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ обстоятельств является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Комитет в обоснование заявленного требования ссылался на положение пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, согласно которому уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок  по маршруту регулярных перевозок в случае  неоднократного в течение одного года привлечения индивидуального предпринимателя, которому выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Основанием для обращения Комитета с заявленным требованием послужило привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ по двум административным правонарушениям:

Из постановления № 23/34/3339 от 25.10.2024 следует, что 23 сентября 2024 г. в 16-50 по адресу: <...> напротив дома № 1Б ИП ФИО1 осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа, на межмуниципальном междугороднем сообщении, по маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) — п. Н. Рогачск" автобусом - транспортным средством Мерседес-Бенц 223203, регистрационный номер АО 084 34 RUS с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии, а именно: нарушен срок эксплуатации - свыше 5-ти лет (выпуск ТС -2015), что не соответствует п. 20 части 1 ст. 3 и п. 10. ч. 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями, ответственность за которые предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, постановлением № 24/34/3339 от 25.10.2024 ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 29.11.2024.

Из постановления № 24/34/3513 от 06.11.2024 следует, что 30 сентября 2024 в 9-35 по адресу: <...> напротив дома 43 ИП ФИО1 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" автобусом - транспортным средством Мерседес-Бенц 223203, регистрационный номер АО 084 34 RUS с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии, а именно: нарушен срок эксплуатации - свыше 5-ти лет (выпуск ТС - 2015), что не соответствует п. 20 части 1 ст. 3 и п. 10. ч. 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 24/34/3513 от 06.11.2024 ИП ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 02.12.2024.

Предприниматель, возражая против заявленных требований при рассмотрении спора в суде первой инстанции ссылался на то, что конкурсные процедуры по маршруту регулярных перевозок № 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" проводились в 2017 году. На тот момент в распоряжении ИП ФИО1 имелся подвижной состав 2015-2017 г.г. выпуска. ИП ФИО1 планировал каждые 4-5 лет эксплуатации замену автобусов на новые. Однако, как пояснил предприниматель, в связи с последовавшим позднее санкционным режимом в отношении России со стороны недружественных стран, антиковидными ограничениями, ограничениями в связи с проведением СВО, обновить подвижной состав практически не представлялось возможным.

Суд первой инстанции, учитывая, что прекращение действия свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия, пришел к обоснованному выводу, что при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из буквального толкования части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия   свидетельства   об   осуществлении   перевозок   пассажиров   по   маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Также судом первой инстанции был учтен тот факт, что предприниматель планирует обновление транспортных средств.

Фактов намеренного уклонения предпринимателя от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных Федеральным законом N 220-ФЗ, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленная Комитетом в заявлении причина не является достаточным основанием для применения к предпринимателю ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и, отклоняя доводы заявителя жалобы, отмечает следующее.

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях № 23/24/3339 от 25.10.2024 и № 24/34/3513 от 06.11.2024 допущенные предпринимателем нарушения заключались в перевозке пассажиров по маршруту № 735Т на автобусах, не соответствующих карте маршрута. Несоответствие автобусов карте маршрута состояло в превышении срока эксплуатации транспортного средства (автобус Мерседес-Бенц 223203, гос. рег. знак АО 084 34).

Вместе с тем, факт привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений в виде административного штрафа, не свидетельствует о грубом нарушении ИП ФИО1 действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Доказательств того, что используемый предпринимателем автотранспорт находится в технически неисправном состоянии, материалы дела не содержат.

Как указал предприниматель, транспортные средства ИП ФИО1, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа, находятся в технически исправном состоянии, каждые 6 месяцев проходят государственный технический осмотр, ежедневно, перед выпуском на линию, проходят контроль технического состояния.

Само по себе использование для регулярных перевозок транспортных средств  с нарушение срока эксплуатации (свыше 5-ти лет), не свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, при условии перед выпуском на линию ежедневного осмотра транспортных средств и прохождения контроля технического состояния.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции предпринимателем предоставлялись документы о намерении приобрести новые транспортные средства.

В процессе рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции, предприниматель указал, что, несмотря на все экономические трудности, ИП ФИО1 приобрел два транспортных средства GAZELLE NEXT 2025 года выпуска, что подтверждается представленными в материалы дела копиями договора лизинга № ОВ/Ф-13711-36-01-МП от 19.06.2024, договора лизинга № ОВ/Ф-13711-37-01-МП от 19.06.2024, договора купли-продажи № ОВ/Ф-13711-36-01-С-01-МП от 19.06.2024, договора купли-продажи № ОВ/Ф-13711-37-01-С-01-МП от 19.06.2024, СТС 9977 723045 и СТС 9977 723005, о приобщении которых в суде апелляционной инстанции Комитет не возражал.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения ИП ФИО1 к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для прекращения свидетельства, и как правильно указал суд первой инстанции, заявленная Комитетом в заявлении причина не является достаточным основанием для применения к ответчику ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2025 года по делу № А12-9188/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                               О. И. Антонова 


Судьи                                                                                                              И. М. Заграничный


                                                                                                                         Е. В. Романова