Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А06-11469/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11469/2023
г. Астрахань
25 августа 2025 года
Резолютивная часть решения  оглашена 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления № 003542 от 24.11.2023 г. по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и принятии по делу нового решения.

Заинтересованные лица: ИП ФИО3, ИП ФИО4.

при участии:

до перерыва 30.07.2025 года:

от заявителя:  ИП ФИО1 – лично (паспорт), ФИО5, доверенность от 12.05.2025 (диплом);

от административного органа: ФИО6, представитель по доверенности от 17.01.2025г. (диплом);

ИП ФИО3 – лично (паспорт);

ИП ФИО4 – не явился, извещен,

после  перерыва 08.08.2025 года:

от заявителя:  ИП ФИО1 – лично (паспорт), ФИО5, доверенность от 12.05.2025 (диплом);

от административного органа: ФИО6, представитель по доверенности от 17.01.2025г. (диплом);

ИП ФИО3 – лично (паспорт);

ИП ФИО4 – не явился, извещен,

после  перерыва 12.08.2025 года:

от заявителя:  ИП ФИО1 – лично (паспорт), ФИО5, доверенность от 12.05.2025 (диплом);

от административного органа: не явился, извещен

ИП ФИО3 – лично (паспорт);

ИП ФИО4 – не явился, извещен

после  перерыва 18.08.2025 года:

от заявителя:  ИП ФИО1 – лично (паспорт), ФИО5, доверенность от 12.05.2025 (диплом);

от административного органа: не явился, извещен

ИП ФИО3 – лично (паспорт);

ИП ФИО4 – не явился, извещен


          Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее  ИП ФИО1, предприниматель, заявитель)  обратился в суд с заявлением об отмене постановления № 003542 от 24.11.2023 г. по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором территориального отдела госавтонадзора по Астраханской области МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 ( далее  территориальный отдел МТУ Ростанснадзора по ЮФО, административный оргаг) о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и принятии по делу нового решения.

            В судебное заседание представитель ИП ФИО4 не явились, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

          С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившиеся лица.

            В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

            В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

             ИП  ФИО3  поддержал позицию заявителя.

            В судебном заседании   в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд были объявлены перерывы до 08.08.2025 до 11 час.45 мин., до 12.08.2025г. до 15 час.00 мин., до 18.08.2025г до 11 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

            Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,   28 сентября 2023 года в 10 час.00 мин. по адресу: <...> государственным инспектором территориального  отдела  ГАДН  по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО7, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту  «Астрахань-Лиман»  ( под видом заказных), на транспортном средстве  марки  Yutong ZK 6938HB   ( свидетельство о регистрации ТС-серии  <...>, принадлежащее на праве собственности  ИП ФИО1, г/н <***>, под управлением водителя ФИО8  (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО1  на основании путевого листа № 121/516 от 28.09.2023г., выданного ИП ФИО1   в отсутствии карты маршрута.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 28.09.2023г. № 3001272, акт постоянного рейда от 28.09.2023г. № З001272. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

Таким образом, ИП ФИО1   были нарушены требования пункта  20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35  Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".


Ранее административным органом в отношении ИП ФИО1 были выявлены аналогичные нарушения.

23 августа  2023 года в 16 час.00 мин. по адресу: <...> государственным инспектором территориального  отдела  ГАДН  по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО7, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту  «Астрахань-Лиман»  ( договор фрахтования от 01.08.2023г. ), на транспортном средстве  марки  Yutong ZK 6938HB9   ( свидетельство о регистрации ТС-серии  <...>, принадлежащее на праве собственности  ИП ФИО1, г/н <***>, под управлением водителя  ФИО9  (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), работающего по найму у ИП ФИО1  на основании путевого листа № 89 от 23.08.2023г., выданного ИП ФИО1   в отсутствии карты маршрута.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 23.08.2023г. № З001141, акт постоянного рейда от 23.08.2023г. № Р001141. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

28 августа  2023 года в 15 час.55 мин. по адресу: <...> государственным инспектором территориального  отдела  ГАДН  по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО7, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту  «Астрахань-Лиман»  ( договор фрахтования от 01.08.2023г.), на транспортном средстве  марки  Yutong ZK 6938HB9   ( свидетельство о регистрации ТС-серии  <...>, принадлежащее на праве собственности  ИП ФИО1, г/н <***>, под управлением водителя  ФИО8  (ДД.ММ.ГГГГ г.р.),  работающего по найму у ИП ФИО1  на основании путевого листа № 111/516  от 28.08.2023г., выданного ИП ФИО1   в отсутствии карты маршрута.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 28.08.2023г. № З001149, акт постоянного рейда от 28.08.2023г. № З001149. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.

26 сентября 2023 года в 09 час.50 мин. по адресу: <...> государственным инспектором территориального  отдела  ГАДН  по АО МТУ Ространснадзора по ЮФО  ФИО7, установлен факт осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту  «Астрахань-Лиман»  (договор фрахтования от 01.08.2023г.), на транспортном средстве  марки  Yutong ZK 6938HB   ( свидетельство о регистрации ТС-серии  <...>, принадлежащее на праве собственности  ИП ФИО1, г/н <***>, под управлением водителя ФИО9  (ДД.ММ.ГГГГ г.р.),  работающего по найму у ИП ФИО1  на основании путевого листа № 114 от 26.09.2023г., выданного ИП ФИО1   в отсутствии карты маршрута.

По результатам рейда был составлен протокол осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 26.09.2023г. № 3001268, акт постоянного рейда от 26.09.2023г. № З001268. В ходе проверки проводилась фотосъемка, фотоматериалы приобщены к протоколу осмотра.


Усмотрев в действиях  ИП ФИО1   состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4  статьи 11.33 КоАП РФ, административным органом 14.11.2023 года был составлен протокол № 003542. Протокол был составлен в присутствии  представителя предпринимателя ФИО10, действующей по доверенности от 30.12.2022г.

По основаниям, изложенным в протоколе, 24.11.2023 административным органом в отношении предпринимателя  было вынесено постановление №  003542 и назначено наказание в виде в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление было вынесено   в присутствии представителя предпринимателя ФИО10, действующей по доверенности от 30.12.2022г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 35 Закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 35 настоящего Закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из совокупного толкования вышеназванных норм права следует, что при проведении контрольных мероприятий водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, обязан предоставить проверяющему оригинал карты маршрута, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Следовательно, перевозчик, оказывающий услуги по перевозке пассажиров по соответствующему маршруту, обязан обеспечить водителя каждого транспортного средства, работающего на таком маршруте, оригиналом карты маршрута для предъявления его в случае проверки контролирующему органу.

В свою очередь, лицо, проводящее проверку, в том числе путем проведения плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа, вправе непосредственно в ходе проведении таких контрольных мероприятий убедиться не только в наличии карты маршрута у конкретного водителя транспортного средства, но и в подлинности такой карты и в получении ее законным перевозчиком по конкретному маршруту.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1  25.06.2019г.  выдана лицензия №ЛО022-00112-30/00436644    Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Астраханской области  на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), а также на перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного предпринимателем деяния и решения вопроса о наличии в его действия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона 259-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 названного закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Положениями пунктов 3, 4, 27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила № 1586), предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием при осуществлении регулярных перевозок является наличие публичного договора как основания перевозки, системность деятельности по перевозке, наличие расписания движения.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа по заказам регламентированы главой 4 Федерального закона № 259-ФЗ.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ).

В силу пункта 71 Правил № 1586 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 72 Правил № 1586).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73 Правил № 1586).

В соответствии с пунктами 74, 75 Правил № 1586 порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться, в том числе, на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками.

Понятие регулярность, которое используется в законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр, не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а определяется характером правоотношений, возникающих в процессе осуществления данной деятельности.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Оценив представленный предпринимателем договор фрахтования транспортного средства от 01.08.2023г.   в совокупности с выявленными в ходе проверки обстоятельствами, суд  приходит к выводу, что его оформлением ИП ФИО1     лишь создавал видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозки по указанному маршруту являлись регулярными.

Доказательств заключения пассажирами каких-либо договоров с ИП  ФИО3 и ИП ФИО4 , указанных   в заказе-наряде в качестве фрахтователей, в материалы дела не представлено.


В судебном  заседании   ИП ФИО3   не смог пояснить суду как  определялось ценообразование стоимости   проезда  каждого пассажира по договору   фрахтования, как производилась оплата  проезда  пассажирами.

ИП ФИО4 пояснения суду представлены не были,  доказательства оплаты по договору фрахтования также представлены не были.

Довод представителя заявителя о том, что постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, судом отклонен как  основанный на неверном толковании  законодательства.

Судом проверены все доводы  заявителя, однако они не опровергают установленные судом  обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган правомерно квалифицировал спорные перевозки в качестве регулярных пассажирских перевозок, а действия  предпринимателя  направленные на сокрытие систематической перевозки пассажиров для уклонения от исполнения лицензионных требований, предъявляемых к регулярным пассажирским перевозкам.

Аналогичная правовая позиция  изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2025г. по делу №А29-6464/2024, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа  от 22.05.2023 и  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023  по делу №12-22197/2022


На основании части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае ИП ФИО1   не приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства. Доказательств обратного  предпринимателем   суду не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО1    отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1   состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения  ИП ФИО1 к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Предпринимателем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

В данном случае следует учитывать положения Федерального закона от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым абзац второй части 4 изложен в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей».

Указанные изменения Федерального закона № 669-ФЗ вступили в силу с 01.09.2024.

Согласно Примечанию к вышеуказанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – Постановление №37) также разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума №37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для 8 А79-8220/2024 признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Поскольку в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», улучшают положение заявителя и на момент рассмотрения дела нормативный акт вступил в действие, суд считает необходимым применить вышеуказанные положения и указать в резолютивной части судебного акта на то, что постановление не подлежит исполнению в части назначения административного штрафа в размере превышающим 50 000 руб.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025г. по делу №А79-8220/2024, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2025г. по делу №А29-6464/2024

Суд не нашел оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным постановления № 003542 от 24.11.2023

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Астраханской области МТУ Ростанснадзора по ЮФО  от 24.11.2023 №  003542  о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающим 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук