Постановление от 29 января 2024 г. по делу № А15-4654/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-4654/2023
г. Ессентуки
29 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Грин Сервис", заинтересованного лица – администрации городского округа "город Каспийск", и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Оазис", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа "город Каспийск" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2023 по делу № А15-4654/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Грин Сервис" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее – администрация), в котором просило:

– признать недействительным постановление от 06.06.2023 №817 "Об определении организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории городского округа "город Каспийск" в части передачи в управление ООО УК "Грин Сити" многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> "а", 19 "б", а именно подпунктов 25,26,27 приложения № 1 к постановлению от 06.06.2023 № 817;

– признать недействительным постановление от 09.06.2023 №819 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "город Каспийск" "Об определении организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории городского округа "город Каспийск" от 06.06.2023 №817" в части передачи в управление ООО УК "Оазис" многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> "а", 19 "б", а именно подпунктов 51,52,53 приложения №4 к постановлению от 09.06.2023 № 819 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Оазис" (далее – компания).

Решением от 18.09.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными постановление администрации от 06.06.2023 № 817 "Об определении организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории городского округа "город Каспийск" в части передачи под управление ООО УК "Грин Сити" многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> "а", 19 "б", а именно подпункты 25,26,27 приложения №1 к постановлению от 06.06.2023 № 817, а также постановление администрации от 09.06.2023 № 819 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "город Каспийск" "Об определении организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории городского округа "город Каспийск" от 06.06.2023 № 817" в части передачи под управление ООО УК "Оазис" многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> "а", 19 "б", а именно подпункты 51,52,53 приложения № 4 к постановлению от 09.06.2023 № 819.

В апелляционной жалобе администрация просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что оспариваемые постановления были вынесены в связи с истечением срока действия лизании общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и не поступлением в установленный срок заявления о ее продлении. С 01.06.2023 из реестра лицензий субъекта РФ исключены сведения о МКД, в отношении которых общество осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению. Действующим законодательством не исключено право органа местного самоуправления выбора управляющей организации до момента проведения общих собраний собственников МКД и конкурсных процедур.

В отзыве общество указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании 16.01.2024 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 23.01.2024, публикация об объявлении перерыва размещена в сети Интернет в установленном действующим законодательством порядке. После перерыва лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание как до, так и после перерыва не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что уведомлением Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан от 02.06.2023 № 32.04/3589 сообщило обществу об исключении из реестра лицензий Республики Дагестан сведений об управлении одиннадцатью МКД в связи с истечением срока действия лицензии, приложив приказ инспекции от 01.06.2023 № 159-ОД «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Дагестан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Администрацией принято постановление от 06.06.2023 №817 "Об определении организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории городского округа "город Каспийск", пунктом 1 которого ООО УК "Грин Сити" определено управляющей организацией для осуществления управления МКД, расположенными на территории городского округа "город Каспийск", согласно приложению №1 к настоящему постановлению, в том числе и МКД, расположенными по адресу: <...> "б", ул. Ленина, 98 и ул. Ленина, 98 "а".

Постановлением администрации от 09.06.2023 №819 внесены изменения в постановление от 06.06.2023 №817 согласно приложениям №1,2,3,4 и 5. Указанным постановлением (приложение №4) в качестве управляющей организации, которой передаются МКД, расположенные по адресу: <...> "б", ул. Ленина, 98 и ул. Ленина, 98 "а", определена ООО УК "Оазис".

Общество не согласилось с принятыми постановлениями в части, касающихся МКД, расположенных по адресу: <...> "б", ул. Ленина, 98 и ул. Ленина, 98 "а" и оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 6 статьи 200 ЖК РФ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые постановления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. На момент их вынесения у администрации отсутствовала информация в отношении многоквартирного дома об их отнесении к многоквартирным домам, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом.

Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан № 159-ОД «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Дагестан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которым исключены сведения об обществе в качестве управляющей организации по управлению МКД, датирован 01.06.2023.

Уведомление, которым Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан сообщила обществу об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации вынесено 02.06.2023.

Постановление об определении новой управляющей организации, которым управляющей организацией по спорным МКД, ранее управляемым обществом, принято администрацией 06.06.2023, а постановление о внесении изменений в указанное постановление - 09.06.2023.

Всесторонне и полно оценив указанные выше обстоятельства и приняв во внимание тот факт, что в нарушение норм, установленных частями 4, 5 и 6 статьи 200 ЖК РФ администрация вынесла постановление о назначении новой управляющей организации в порядке части 6 статьи 200 ЖК РФ уже 06 июня 2023 года, то есть спустя 5 дней с момента вынесения приказа об исключения сведений из реестра лицензий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 ЖК РФ, администрацией не совершались, что повлекло нарушение права заявителя на осуществление деятельности по управлению домами до момента наступления событий, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ, а также прав собственников помещений в спорных домах, которые были лишены возможности совершить действия, предусмотренные частью 4 статьи 200 ЖК РФ.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановления администрация в оспариваемой части являются недействительными.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылки на судебную практику не принимаются апелляционным судом, поскольку приведенные в них споры основаны на иных фактических обстоятельствах.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах. Судом принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2023 по делу № А15-4654/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


З.М. Сулейманов