Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А28-15638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А28-15638/2023 02 сентября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову: ФИО1 (доверенность от 28.12.2024 № 53),

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Министерства внутренних дел по городу Кирову и

Управления Министерства внутренних дел по Кировской области

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А28-15638/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании представить информацию,

заинтересованное лицо – отдел по вопросам миграции Управления Министерства

внутренних дел Российской Федерации по Кировской области,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации по Кировской области (далее – УМВД по Кировской области) о признании недействительным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – УМВД по городу Кирову) от 17.11.2023 № 24/4250; об обязании УМВД по городу Кирову устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 19.10.2023 № 30825.

Общество 12.11.2024 уточнило требования и просило обязать Управление по вопросам миграции УМВД по Кировской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 19.10.2023 № 30825.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2024 заявленное требование удовлетворено. На УМВД по Кировской области возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем предоставления информации по обращению от 19.10.2023 № 30825.

Определением от 24.02.2025 Второй арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Общество уточнило требования, просило обязать УМВД по Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 19.10.2023 № 30825.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 решение суда отменено, заявление Общества удовлетворено. Решение УМВД по городу Кирову от 17.11.2023 № 24/4250 признано недействительным. Суд обязал УМВД по городу Кирову устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления информации на основании запроса от 19.10.2023 № 30825.

УМВД по городу Кирову и УМВД по Кировской области не согласились с принятым постановлением и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

УМВД по городу Кирову указывает, что суд апелляционной инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание, что у уполномоченного органа отсутствует техническая возможность для исполнения запроса Общества, заявителем не соблюден порядок подачи заявления, Общество не получило согласия от всех лиц на получение персональных данных. Кроме того, с УМВД по городу Кирову неправомерно в пользу Общества взысканы судебные расходы.

УМВД России по Кировской области считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Организации сферы жилищно-коммунального хозяйства не относятся к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений без согласия субъекта персональных данных. Суд апелляционной инстанции принял судебный акт о правах и обязанностях граждан, не привлеченных к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены принятого постановления. Постановление суда апелляционной инстанции является неисполнимым.

Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель УМВД по городу Кирову участвовал в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационных жалоб откладывалось (определение суда от 29.07.2025).

Определением суда от 22.08.2025 с учетом определения от 27.08.2025 в порядке ста-тьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Александровой О.В. на судью Башеву Н.Ю.

Законность принятого постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в стать-ях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, сведения внесены в реестр лицензий Кировской области (далее – Реестр), а также на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами, включенными в перечень многоквартирных домов Реестра, находящихся под управлением заявителя.

Общество направило в Управление по вопросам миграции УМВД по Кировской области заявление от 19.10.2023 № 30825 о предоставлении каждые 14 рабочих дней информации об изменении в регистрационном учете (о регистрации и снятии с регистрационного учета, месту пребывания) граждан по месту жительства (месту пребывания) в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества, одновременно на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе.

УМВД по городу Кирову в письме от 17.11.2023 № 24/4250 сообщило о невозможности выполнения требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в части предоставления сведений о количестве зарегистрированных по месту жительства/пребывания граждан, поскольку не обеспечена информационная и технологическая совместимость в системе межведомственного электронного взаимодействия.

Общество, не получив информацию по заявлению от 19.10.2023 № 30825, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Арбитражный суд Кировской области удовлетворил заявленное требование.

Второй арбитражный апелляционный суд определением от 24.02.2025 на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, установив отсутствие в деле доказательств надлежащего извещения УМВД по Кировской области о начавшемся судебном процессе. Постановлением от 30.04.2025 суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для их удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с обработкой (предоставлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ, целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В пунктах 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных; обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц, в том числе в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансо- вой деятельности и микрофинансовых организациях», либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Согласно частям 4 и 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта

персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта: ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 управляющая организация, а также товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляют ресурсос- набжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О разъяснил, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отно-

шений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг, справедливый баланс их законных интересов и не может расцениваться как нарушающий конституционные права и свободы заявительницы в указанном в жалобе аспекте.

Таким образом, Общество, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства оно имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирным домом, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно статье 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (часть 1). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 2). Внесению в банки данных подлежит информация о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 24 части 3).

В силу части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее – Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации». Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) (пункты 1, 7 Регламента).

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 № 355 (далее – Типовое положение), территориальными

органами МВД России на районном уровне, на которые распространяется действие данного положения, являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.

В силу подпункта 28 пункта 10 Типового положения территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Согласно пункту 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 данного закона.

Исследовав и оценив материалы дела, установив, что УМВД по городу Кирову является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, и обладает запрашиваемыми сведениями как уполномоченный орган, приняв во внимание, что у Общества, как у управляющей организации многоквартирными домами, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления управляющей компанией своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий договора управления, а также предоставления информации ресурсоснабжающим организациям в целях реализации защиты прав по получению платы за оказанные услуги, суды пришли к выводу, что Общество было вправе запрашивать и получать отсутствующие в ГИС ЖКХ сведения, которые являются персональными данными физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договоров управления и на оказание услуг.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно признал решение УМВД по городу Кирову от 17.11.2023 № 24/4250 недействительным и в качестве право-восстановительной меры обязал УМВД по городу Кирову предоставить информацию на основании запроса от 19.10.2023 № 30825.

Ссылка УМВД по городу Кирову на то, что заявление Общества от 19.10.2023 № 30825 не соответствует форме, установленной Регламентом, не может быть принята во внимание, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для принятия оспариваемого решения.

Довод заявителей о неисполнимости судебного акта несостоятелен, поскольку доказательства объективной невозможности исполнения судебного акта в материалы дела не представлены.

Утверждение УМВД по городу Кирову о том, что суд апелляционной инстанции неправомерно отнес на него расходы по государственной пошлине, понесенные Обществом, противоречит статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина, оплаченная Обществом, подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. УМВД по городу Кирову освобождено от оплаты государственной пошлины в федеральный бюджет, но не от возмещения истцу, в чью пользу принят судебный акт, понесенных им судебных расходов, к которым относится уплаченная Обществом за подачу иска государственная пошлина.

Ссылка УМВД по Кировской области на нарушение судом норм процессуального права, выразившемся в непривлечении к участию в деле граждан, подлежит отклонению, поскольку из обжалуемого постановления не следует, что оно принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта.

Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационным жалобам не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу

№ А28-15638/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Министерства внутренних дел по городу Кирову и Управления Министерства внутренних дел по Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ш. Радченкова

Судьи Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева