Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А45-7501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7501/2020
г. Новосибирск
18 июня 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 08 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас Здоровья", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск (ИНН <***>),

об отмене постановления №10609000-358/2020 от 04.03.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, или уменьшить размер штрафа,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас Здоровья" (далее – заявитель, ООО НПО "Компас Здоровья", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2020 №10609000-358/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей, или просило уменьшить размер штрафа.

Определением суда от 13.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, а также отчетом о публикации 14.04.2020 на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 АПК РФ о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания (пункт 2 части 5 статьи 227 АПК РФ).

Указанных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Дело рассмотрено в порядке статьей 226-228 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ, так как нарушение, повлекшее за собой привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ устранено и не повлекло нарушение каких-либо прав и интересов.

Новосибирская таможня представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления нарушений норм действующего законодательства не допущено, и Общество повторно совершило правонарушение, малозначительности не усматривается. Более подробно доводы изложены в отзыве.

08.06.2020 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований, выгружено на официальном сайте Картотеки арбитражных дел в сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru) 09.06.2020.

15.06.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, выносится настоящее решение.

Как следует из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товара с системным номером 5100191111-10265735 по ввозу товара ООО НПО «Компас здоровья» из Киргизской Республики от ОсОО «ОСКО», (720001, Кыргызстан, <...>) за отчетный период апрель 2019 года представлена ООО НПО «Компас здоровья» в Новосибирскую таможню через накопитель для корреспонденции 12.11.2019 (согласно штампу на статформе) и зарегистрирована 12.11.2019 с присвоением регистрационного номера 10609000/121119/С289951.

Согласно сведениям графы 10 указанной статформы получение товаров произведено в соответствии с договором № 15/01/18 от 15.01 2018 по счету-фактуре № 44593 от 08.04.2019. Согласно отметке на экспедиторской расписке № 411-1012347 от 08.04.2019, представленной ООО НПО «Компас здоровья», груз поступил 26.04.2019, что соответствует указанному в статформе отчетному периоду - согласно графе «отчетный период» месяцем получения товаров является апрель 2019 года.

Статформа за отчетный период апрель 2019 года с системным номером 5100191111-10265735 представлена Обществом на официальном сайте Федеральной таможенной службы в сети Интернет (www.customs.ru) 12.11.2019, в то время как в соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1329 от 17.12.2015 (далее - Правила), статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

18.02.2020 года должностным лицом Новосибирской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10609000-358/2020 по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ за невыполнение обязанности по представлению в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров.

Постановлением от 04.03.2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10609000-358/2020, (далее - Постановление), вынесенным заместителем начальника Новосибирской таможни, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Новосибирская таможня в отзыве на заявление указывает на пропуск срока на обращение в суд, поскольку заявитель получил 17.03.2020 копию постановления по делу об административном правонарушении №10609000-358/2020. Заявление ООО НПО «Компас Здоровья» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №10609000-358/2020 подано в суд 07.04.2020.

Данный довод Новосибирской таможни суд не принимает, поскольку ООО НПО «Компас Здоровья» подало заявление через систему «Мой Арбитр» 31.03.2020, однако согласно Указу Президента РФ от 25.03.2020 N 206 дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 объявлены нерабочими, суд принял заявление только 07.04.2020, таким образом, заявитель в установленный срок подал заявление в суд на 10 день с даты получения копии постановления (31.03.2020).

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров между Российской Федерации и государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле и организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требовании о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном выполнении обязанности, возложенной на юридическое лицо, является день, следующий за днем окончания срока исполнения обязанности. Исходя из того, что восьмой рабочий день месяца в мае 2019 заканчивается 17 мая 2019, датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае будет являться 18.05.2019. Срок давности привлечения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ истекал 18.05.2020 года (срок составляет один год).

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм – ООО НПО «Компас Здоровья».

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 311-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ установлена обязанность представлять в таможенный орган статформу для российских лиц, которые заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее по тексту - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе, при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В силу пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и, исходя из требований Правил (пункт 7), статистическая форма учета Обществом должно было быть представлено в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть до 17.05.2019 включительно.

Однако в нарушение данных требований (пункта 7 Правил) Общество представило статистическую форму учета за апрель 2019 года только 12.11.2019, то есть с нарушением установленного срока почти на 6 месяцев.

Из письма, полученного от директора ООО НПО «Компас Здоровья» ФИО1, чьи полномочия подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2020, Протоколом общего собрания участников ООО НПО «Компас Здоровья» от 27.08.2018, следует, что факт несвоевременного представления статформы на ввезенные из Киргизской Республики товары за отчетный период апрель 2019 года он подтверждает, причиной несвоевременного представления статформы является низкий профессиональный уровень лица, которое было в период представления отчетности ответственным за представление статформ по импорту.

Правовая обязанность ООО НПО «Компас здоровья» как лица, ответственного за представление статформы, вытекает из общеправового принципа, закрепленного ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами административного производства и по существу Обществом не оспаривается, доказательств обратного не представлено.

Общество извещено надлежащим образом о дате и месте составления протокола и времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, что подтверждается письмом от 17.02.2020, в котором Общество просит рассмотреть вопрос о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, Общество было извещено надлежащим образом, но явку своего представителя не обеспечило ни на составление протокола, ни на рассмотрение материалов административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Возможность для соблюдения юридическим лицом ООО НПО «Компасс Здоровья» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 19.7.13 КоАП РФ имелась, а именно представить статформу за отчетный период апрель 2019 года не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара, то есть до 17.05.2019 (включительно), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока предоставления статформы в таможенные органы, в связи с чем, исходя из положения статьи 2.1 КоАП РФ, данное административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО НПО «Компас Здоровья» виновно.

Вина в совершении административного правонарушения юридического лица ООО НПО «Компас Здоровья» подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в настоящем деле: копиями статформы № 10609000/121119/С289951, договора № 15/01/18 от 15.01.2018, счета-фактуры № 44593 от 08.04.2019, экспедиторской расписки № 411-1012347 от 08.04.2019, письмом директора ООО НПО «Компас здоровья» ФИО1 от 17.02.2020, иными материалами настоящего дела. Указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты, возражения на доводы таможенного органа, изложенные в отзыве на заявление Обществом не представлены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом процедуры привлечения к административной ответственности соблюдена. Сроки давности привлечения на момент вынесения оспариваемого постановления не истекли.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного особенной частью названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, а также доводы заявителя, приведенные в заявлении, суд не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, как посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемым законом общественным отношениям. Обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности. Кроме того имело место значительное нарушение срока представления отчетности.

При этом применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Наказание назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.1.1 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, с учетом установленной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правил статьи 4.1.1 КоАП РФ, а именно, в минимальном размере, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд учитывает, что нарушение совершено повторно, на что указывает примененная таможенным органом квалификация (постановление по делу об административном правонарушении № 10609000-000407/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 от 06.03.2019 вступило в законную силу 25.03.2019, санкция предупреждение).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение "Компас Здоровья" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова