Постановление от 1 декабря 2022 г. по делу № А57-20497/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24324/2022

Дело № А57-20497/2021
г. Казань
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022

по делу № А57-20497/2021

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315645100039014, ИНН <***>), с. Михайловка Саратовской области, к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, с. Воскресенское Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317645100027171, ИНН <***>), с. Кадомка Саратовской области, о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – КФХ ФИО2, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – КФХ ФИО1) о признании ничтожным договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком от 13.04.2021, заключенного между администрацией и КФХ ФИО1; применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на КФХ ФИО1 обязанности возвратить администрации земельный участок площадью 1 216 520 кв. м с кадастровым номером 64:09:090201:353, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022, исковые требования удовлетворены.

КФХ ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 04.03.2021 в официальном печатном издании газета «Наша Жизнь» № 9 (53887) администрацией было размещено объявление о поступлении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 1 216 520 кв.м с кадастровым номером 64:09:090201:353, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км. юго-восточнее с. Нечаевка.

КФХ ФИО2 29.03.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет вышеуказанного земельного участка.

Администрация письмом от 01.04.2021 № 946 отказала истцу в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании постановления администрации от 12.04.2021 № 287 между администрацией и КФХ ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.04.2021, по условиям которого КФХ ФИО3 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:09:090201:353, для сельскохозяйственного производства.

По акту приема-передачи от 13.04.2021 данный земельный участок передан КФХ ФИО3

КФХ ФИО2, полагая, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.04.2021 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением порядка, предусмотренного действующим законодательством, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2021 по делу №А57-9063/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в предоставлении КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:09:090201:353, изложенный в письме от 01.04.2021 № 946, учитывая, что в администрацию обратилось два крестьянских (фермерских) хозяйства с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае администрация в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации должна была приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком от 13.04.2021 был заключен с КФХ ФИО1 с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, который направлен на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, суды, руководствуясь статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о том, что данный договор является ничтожным, в связи с чем, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав КФХ ФИО1 возвратить администрации земельный участок площадью 1 216 520 кв. м с кадастровым номером 64:09:090201:353, расположенный по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км юго-восточнее с. Нечаевка.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В силу пункта 6 статьи 1 Закона Саратовской области от 02.02.2015 № 5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, в том числе в Воскресенском муниципальном образовании Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерацией.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

КФХ ФИО3 01.03.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельного участка с кадастровым номером 64:09:090201:353.

Администрацией в официальном печатном издании газета «Наша Жизнь» от 04.03.2021 № 9 (53887), а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:\\voskresensk64.ru) было размещено объявление о поступлении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка площадью 1 216 520 кв.м с кадастровым номером 64:09:090201:353, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, 1,9 км. юго-восточнее с. Нечаевка.

КФХ ФИО2 29.03.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет вышеуказанного земельного участка.

Администрация письмом от 01.04.2021 № 946 отказала истцу в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании постановления администрации от 12.04.2021 № 287 между администрацией и КФХ ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 13.04.2021, по условиям которого КФХ ФИО3 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:09:090201:353, для сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2021 по делу №А57-9063/2021, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации в предоставлении КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 64:09:090201:353, изложенный в письме от 01.04.2021 № 946.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа КФХ ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как правильно отметили суды, из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку в администрацию обратилось два крестьянских (фермерских) хозяйства с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование, учитывая, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные действующим законодательством, для отказа КФХ ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суды пришли к верному выводу, что в рассматриваемом случае у администрации отсутствовали основания для заключения с КФХ ФИО3 договора безвозмездного пользования земельным участком от 13.04.2021.

В данном случае после поступления заявления КФХ ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:09:090201:353 администрация должна была приступить к процедуре проведения аукциона по продаже указанного земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание, что договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком от 13.04.2021 был заключен с КФХ ФИО1 с нарушением порядка, предусмотренного статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу, что в силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», данный договор является ничтожным, в связи с чем, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав КФХ ФИО1 возвратить администрации спорный земельный участок.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу № А55-20497/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.




Председательствующий судья Р.В. Ананьев



Судьи В.А. Карпова



Ф.В. Хайруллина