Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А78-13792/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13792/2017
г.Чита
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Н.В. Ломако,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными, как не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения №207S19170004808 от 31 июля 2017 года, требования об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. №207S01170480671 от 30 августа 2017 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №06-14/ от 09. 01.2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности № 18 от 21.04.2017 года.


Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – Межрайонная ИФНС России №2 по г. Чите, налоговый орган, страхователь) обратилась в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонному) (далее – Управление ПФР в г. Чите (межрайонное), территориальный орган Пенсионного фонда) с требованием о признании недействительными, как не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения №207S19170004808 от 31 июля 2017 года, требования об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. №207S01170480671 от 30 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица требования заявителя оспорила по доводам, изложенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 28.12.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела 12 мая 2017 года Межрайонная ИФНС России № 2 по г.Чите представила в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года. Протоколом проверки отчетности страхователя по форме СЗВ-М за апрель 2017 года тип «исходная» от 15 мая 2017 года Управление ПФР в г.Чите (межрайонное) уведомило налоговый орган о частичном принятии документа и наличии в сведениях 1 ошибки. В связи с чем, 25 мая 2017 года налоговый орган представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на одно застрахованное лицо (л.д.87-93).

Управлением ПФР в г. Чите (межрайонным) составлен акт № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с указанием на недостоверное представление страхователем сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. Согласно приложению №2 к акту страхователем допущена ошибка в указании фамилии застрахованного лица: вместо фамилии Жаборовская, указана фамилия Жабаровская. В акте № 207S18170004210 от 22.06.2017 по результатам проверки предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Страхователю разъяснялось право, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения акта в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение акта состоится в 09 часов 40 минут 31 июля 2017 года (л.д.94-95).

По итогам рассмотрения акта № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года заместителем руководителя Управления ПФР в г.Чите (межрайонного) вынесено решение №207S19170004808 от 31 июля 2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копия решения № 207S19170004808 от 31 июля 2017 года вручена представителю налогового органа по доверенности 14 августа 2017 года (л.д.97-98).

Требованием об уплате финансовых санкций № 207S01170480671 от 30 августа 2017 года Управление ПФР в г.Чите (межрайонное) предложило налоговому органу в срок до 19 сентября 2017 года уплатить финансовую санкцию по решению № 207S19170004808 от 31 июля 2017 года в размере 500 руб. (л.д.101).

Межрайонная ИФНС России №2 по г.Чите, считая, что решение Управления ПФР в г.Чите (межрайонного) № 207S19170004808 от 31 июля 2017 года и требование об уплате финансовых санкций № 207S01170480671 от 30 августа 2017 года нарушают её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В обоснование своих доводов о незаконности принятых территориальным органом Пенсионного фонда решения №207S19170004808 от 31 июля 2017 года и требования об уплате финансовых санкций №207S01170480671 от 30 августа 2017 года налоговый орган указал на нарушение Управлением ПФР в г.Чите (межрайонным) процедуры привлечения страхователя к ответственности. Нарушение, по мнению налогового органа, заключалось в непредоставлении страхователю возможности высказать свои возражения на акт проверки, участвовать в рассмотрении акта проверки и привлечении к ответственности. Поскольку к моменту получения акта проверки налоговым органом Управлением ПФР в г.Чите (межрайонным) уже было принято решение о привлечении инспекции к ответственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со списком внутренних почтовых отправлений Управления ПФР в г.Чите (межрайонного) акт № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года был сдан в организацию почтовой связи для отправки в адрес Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите 23 июня 2017 года (л.д.96).

Налоговым органом был сделан запрос на ОСП Читинский почтамт УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» относительно отправки со штрих – кодом 67200212775375, содержащей акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года. Согласно ответу ОСП Читинского почтамта заказное письмо №67200212775375 было сдано Управлением ПФР в г.Чите (межрайонным) по списку ф.103 23 июня 2017 года в отделение почтовой связи 672002. Сотрудниками отделения почтовой связи данное почтовое отправление было обработано 21 июля 2017 года, сдано на отправку 29 июля 2017 года (л.д.115-116). Отправка 29 июля 2017 года почтовой корреспонденции по списку внутренних почтовых отправлений от 23 июня 2017 года подтверждается квитанцией в приеме почтовых отправлений (л.д.119).

Согласно штампу входящей корреспонденции Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите налоговый орган получил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года только 01 августа 2017 года (л.д.30). Решение №207S19170004808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования было принято Управлением ПФР в г.Чите (межрайонным) 31 июля 2017 года.

Возражая доводам заявителя относительно ненадлежащего извещения страхователя о времени и месте рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года и нарушения, в связи с этим, прав и законных интересов страхователя, представитель территориального органа Пенсионного фонда указала, что Управлением ПФР в г. Чите (межрайонным) были совершены все необходимые действия для соблюдения процедуры проведения проверки и вынесения по её результатам решения. Тот факт, что организацией почтовой связи были нарушены сроки обработки почтовой корреспонденции, не может являться основанием для признания решения управления принятым с нарушением процедуры.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В силу изложенных положений, статья 17 Закона № 27-ФЗ регламентирует процедуру вынесения решения о привлечении к ответственности, обязательными условиями соблюдения которой являются: направление акта о выявленном правонарушении в адрес страхователя, в отношении которого он составлен; предоставление страхователю возможности высказать свои возражения на акт и предоставить документы, подтверждающие обоснованность своих возражений; известить страхователя о времени и месте рассмотрения акта. Только надлежащее извещение страхователя о времени и месте рассмотрения акта является условием для привлечения указанного лица к ответственности без его присутствия.

В силу правовой позиции, которая была высказана в отношении налоговых правоотношений Конституционным Судом РФ в Определении от 08.04.2010 № 468-О-О, факт получения ненормативного акта государственного органа по почте заказным письмом на шестой день после направления может быть опровергнут при рассмотрении соответствующего спора в суде.

Как следует из материалов дела Межрайонная ИФНС России №2 по г.Чите не получила на шестой день после отправки в её адрес акт Управления ПФР в г.Чите (межрайонного). Вследствие чего, инспекция не была уведомлена ни о начавшейся в отношении неё процедуры привлечения к ответственности, ни о возможности предоставить свои возражения, ни о времени и месте рассмотрения акта и вынесении решения о привлечении к ответственности.

Из решения о привлечении страхователя к ответственности №207S19170004808 от 31 июля 2017 года усматривается, что должностное лицо, принимающее решение, выясняло вопрос о надлежащем извещении страхователя, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Лицо, привлекаемое к ответственности, было признано надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения материалов проверки на основании записи в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушения № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года. При этом было констатировано, что лицо, привлекаемое к ответственности, письменных возражений на акт о выявлении правонарушения не представило (л.д. 97).

Из содержания акта о выявлении правонарушения № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года следует, что в нём зафиксированы обстоятельства, на основании которых проверяющим сделан вывод о совершении страхователем правонарушения. Акт содержит уведомление страхователя о времени и месте его рассмотрения. Однако без получения акта страхователь не может быть признан уведомленным о времени и месте его рассмотрения.

Из записи, содержащейся в решении №207S19170004808 от 31 июля 2017 года следует, что к моменту рассмотрения акта о выявлении правонарушения у должностного лица Управления ПФР в г. Чите (межрайонного) не было ни доказательства получения акта налоговым органом, ни доказательства почтового направления акта в адрес налогового органа. Поскольку список внутренних почтовых отправлений без почтовой квитанции не может являться доказательством почтовой отправки корреспонденции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении акта о выявлении правонарушения № 207S18170004210 от 22 июня 2017 года Управлением ПФР в г.Чите (межрайонным) факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения акта не был подтвержден. Следовательно, лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать в процессе рассмотрения акта о выявлении правонарушения и возможности представить свои возражения. Таким образом, решение №207S19170004808 от 31 июля 2017 года, принятое при изложенных обстоятельствах, нарушает права и законные интересы страхователя и вынесено с нарушением процедуры, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы суда об оценке установленных в судебном разбирательстве обстоятельств принятия оспариваемого решения являются самостоятельным и достаточным основанием для признания данного решения недействительным. В связи с чем, судом не оцениваются иные доводы заявителя, как не имеющие правового значения.

На основании изложенного решение Управления ПФР в г. Чите (межрайонного) от 31 июля 2017 года №207S19170004808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным, как несоответствующее Закону №27-ФЗ.

Согласно материалам дела Управлением ПФР в г. Чите (межрайонным) на основании решения № 207S19170004808 от 31 июля 2017 года Межрайонной ИФНС России №2 по г.Чите выставлено требование об уплате финансовых санкций №207S01170480671 от 30 августа 2017 года, в котором страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. Учитывая вывод суда, в соответствии с которым решение №207S19170004808 от 31 июля 2017 года вынесено с нарушением процедуры, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и нарушает права и законные интересы страхователя, требование об уплате финансовых санкций № 207S01170480671 от 30 августа 2017 года также подлежит признанию несоответствующим Закону № 27-ФЗ и нарушающим права и законные интересы страхователя.

С учётом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине, суд установил следующее.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №46 от 11 июля 2014 года «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, налоговые органы, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) от 31 июля 2017 года №207S19170004808 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование об уплате финансовых санкций от 30 августа 2017 года №207S01170480671 признать недействительными, как несоответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) устранить нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия.



Судья Н.В. Ломако