Решение от 6 марта 2017 г. по делу № А84-4040/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4040/2016
07 марта 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2017. Решение изготовлено в полном объеме 07.03.2017.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реле» (далее – ООО «Реле», заявитель; ул. Севастопольская зона ЮБК, 20-А, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр, административный орган; ул. Ленина, 2, <...>),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления земельного контроля города Севастополя (далее – Севземконтроль; ул. Ленина, 2, <...>); Департамента по имущественным и земельным отношениями города Севастополя (далее – Департамент; ул. Ленина, 2, <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей: от ООО «Реле» – ФИО2, от Севреестра – ФИО3, от Департамента – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Реле» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением об оспаривании постановления Севреестра от 30.09.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 07.11.2016 заявление ООО «Реле» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.12.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства) и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.01.2017.

По итогам предварительного судебного заседания, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 24.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Севземконтроль, а судебное разбирательство отложено на 28.02.2017.

В судебном заседании, которое состоялось 28.02.2017, суд установил, что Севземконтроль находится в процессе реорганизации путем присоединения к Департаменту, в связи с чем, протокольным определением суда Департамент привлечен к участию в настоящем деле в качестве третьего лица.

Представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители Севреестра и Департамента в судебном заседании пояснили свои доводы по делу, изложенные в отзывах на заявление, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ООО «Реле» просят полностью отказать.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Реле» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2016 инспекторами отдела проверок по Балаклавскому и Нахимовскому районам Севземконтроля ФИО5 и ФИО6 проведено обследование земельного участка общей площадью 15 353 кв.м, в том числе:

земельный участок площадью 5653 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер8536300000:58:002:0003), расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавскаий район, в районе урочища Ласпи (далее – участок № 1), предоставленный на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Реле» (далее – ООО НПФ «Реле») для строительства и обслуживания оздоровительного комплекса, согласно договору аренды земельного участка от 18.07.2003, зарегистрированного 23.07.2003 Севастопольским городским главным управлением земельных ресурсов при государственном комитете Украины по земельным ресурсам под № 56, номенклатурный номер 4-М-01 (далее – Договор аренды № 1);

земельный участок площадью 7674 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер8536300000:58:002:0029) (далее – участок № 2) и земельный участок площадью 2026 кв.м (ранее присвоенный кадастровый номер - 8536300000:58:002:0030) (далее – участок № 3), расположенные по адресу: <...> ЮБК, 20-А, предоставленные на праве аренды ООО НПФ «Реле» для строительства и обслуживания оздоровительного комплекса, согласно договору аренды земельного участка от 27.08.2007, зарегистрированного 30.01.2008 Севастопольским городским филиалом ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» под № 040865800003 (далее – Договор аренды № 2).

Результаты данного обследования отражены в акте обследования земельного участка от 26.08.2016 № 145/04-01/ОБ/16, согласно которому установлено, что к северной, западной и восточной границам участка № 2 прилегает земельный участок общей площадью 6506 кв.м, огражденный капитальным забором. Огражденный земельный участок с участком № 2 образует единую (целостную) территорию парковой и технической зон комплекса (далее – Огражденный участок), на котором расположены: в западной части – газовые генераторы с навесом площадью 88 кв.м, трубопровод, цистерны и иные металлические конструкции, размещена строительная техника, проводятся работы по увеличению сухопутной территории путем засыпки грунтом акватории моря и укреплению (бетонированию) данной территории; в северной части – очистное сооружение площадью 41 кв.м, пропускной пункт на территорию комплекса с навесом площадью 128 кв.м и шлагбаумом, обустроена парковая зона.

Вместе с тем, к западной, восточной и южной границам участков №№ 1-3 прилегает капитальное сооружение общей площадью 12 669 кв.м, которое представляет из себя двухуровневую набережную с пирсами (волнорезами) (далее – Набережная). На первом (верхнем) уровне Набережной расположены: часть левого блока площадью 25 кв.м, часть правого блока площадью 31 кв.м, три теннисных корта, 5 бассейнов, детская площадка, клумбы, обустроена зона отдыха (размещены шезлонги и пляжные зонтики, посадочные места кафе и ресторанов, расположенных на первых этажах комплекса. На втором (нижнем) уровне Набережной расположены: в восточной части – бассейн с навесом, в южной части –

пирсы, шезлонги, помещения, обустроенные, предположительно под паркинги иные технические помещения, крытый бассейн.

Таким образом, по результатам проведенных геодезических работ должностные лица Севземконтроля пришли к выводу, что площадь фактически используемого ООО «НПФ «Реле» земельного участка, за исключением участков №№ 1-3, составляет 19 175 кв.м, в том числе Набережная площадью 12 669 кв.м. При этом, предусмотренные законодательством Российской Федерации права на данный земельный участок, являющийся государственной собственностью города Севастополя, у ООО НПФ «Реле» отсутствуют.

Указанный акт обследования вместе с прилагаемыми к нему документами были направлены Севземконтролем в адрес Севреестра для рассмотрения и принятия решения в пределах полномочий.

23.09.2016 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – главным специалистом отдела государственного земельного надзора Севреестра ФИО7 по результатам изучения полученных от Севземконтроля материалов проверочных мероприятий был составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

30.09.2016 заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО8, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым ООО «Реле» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО «Реле» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию чужого земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п. в отсутствие каких-либо прав на этот земельный участок.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае в вину ООО «Реле» вменяется самовольное занятие земельного участка общей площадью 19 175 кв.м, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем возведения на данном участке капитальных и некапитальных объектов, размещения строительной техники, цистерн и иных металлических конструкций, обустройства парковой зоны и мест отдыха.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом не допускается использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административный орган самостоятельно никаких мероприятий по проверке соблюдения заявителем требований земельного законодательства и фиксации административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

статьей 7.1 КоАП РФ, не проводил. При этом к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, вменяемого в вину ООО «Реле», должностные лица Севреестра фактически пришли на основании единственного доказательства - акта обследования земельного участка от 26.08.2016 № 145/04-01/ОБ/16 с приложенными к нему документами.

Оценив указанные документы Севземконтроля, суд пришел к выводу о невозможности их использования в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) урегулированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 31 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Общие принципы осуществления земельного контроля за использованием земель на территории города Севастополя в целях обеспечения соблюдения земельного законодательства в сфере использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами установлены Законом города Севастополя от 26.02.2015 № 119-ЗС «О земельном контроле города Севастополя» (далее – Закон № 119-ЗС).

Земельный контроль на территории города Севастополя - это осуществляемая на основании статьи 72 ЗК РФ и Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя по контролю за соблюдением органами

государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований, за нарушение которых федеральным законодательством и законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность (статья 1 Закона № 119-ЗС).

Согласно пункту 2 Положения об Управлении земельного контроля города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 343-ПП и действовавшего до вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», органом, уполномоченным на осуществление земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность, являлся Севземконтроль.

До 09.01.2017 порядок осуществления земельного контроля, проведения проверок использования земель, сроки и последовательность действий должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении земельного контроля определялся Административным регламентом исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функции по осуществлению земельного контроля (далее – Административный регламент), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 № 345- ПП.

В силу подпункта 1.3.1 Административного регламента земельный контроль осуществляется в форме проверок надлежащего использования земель гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю, соблюдения земельного законодательства государственными органами и органами местного самоуправления, а также в иных предусмотренных законодательством формах и в порядке, определенном статьей 72 ЗК РФ, Законом N 294-ФЗ, Законом N 119-ЗС и данным Регламентом.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 Административного регламента результатом исполнения функции земельного контроля является акт проверки, в который включаются выявленные признаки нарушений земельного законодательства или устанавливается отсутствие таких признаков.

Правовые нормы, определяющие проведение проверок надлежащего использования земель индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, разрабатываются и принимаются в строгом соответствии с Законом N 294-ФЗ. Вопросы проведения проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, не урегулированные настоящим Регламентом, разрешаются в соответствии с Законом N 294-ФЗ (подпункт 1.4.2 Административного регламента).

В разделе 3.2 «Подготовка к проведению проверки и обследование земельных участков» Административного регламента предусмотрено:

- Управление осуществляет сбор графических и семантических материалов на земельный участок и располагающиеся на нем строения, сооружения в соответствии с задачами будущей проверки, а также собирает информацию о его пользователях, собственниках, арендаторах в рамках действующего законодательства (подпункт 3.2.1);

- в случаях если нарушение земельного законодательства происходит на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, земельном участке на территории города Севастополя, государственная собственность на который не разграничена, должностные лица Управления составляют Акт обследования земельного участка. Акт обследования земельного участка является документом, в котором

фиксируются обстоятельства, свидетельствующие о самовольном занятии земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, земельных участков на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) незаконном (самовольном) размещении на них объектов капитального и некапитального строительства (пункт 3.2.2);

- по результатам сбора информации и при наличии оснований для проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей начальник Управления издает приказ о проведении проверки (пункт 3.2.3).

В соответствии с пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ, пунктом 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный надзор, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515, подпунктами 1.7.2, 3.6.3 и 3.8.2 Административного регламента, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что предусмотренное подпунктом 1.5 Административного регламента право должностных лиц на обследование (осмотр) земельных участков и расположенных на них зданий, сооружений, находящихся в собственности, владении, пользовании или аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также самовольно установленных и выстроенных объектов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Севастополя реализуется в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц исключительно в рамках одного из этапов осуществления земельного контроля (подпункт 2.3.1 Административного регламента) – подготовки к проведению проверки.

По результатам подготовки к проведению проверки (в том числе с учетом акта обследования земельного участка) и при наличии оснований для проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных подпунктом 3.5.2 Административного регламента, начальник Севземконтроля издает приказ о проведении проверки (подпункт 3.2.3 Административного регламента).

По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства, который, в случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, направляется в соответствующее структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора.

В рассматриваемом же случае, Севземконтроль направил в Севреестр материалы, собранные на этапе подготовки к проведению проверки (в том числе акт обследования земельного участка), что противоречит требованиям пункта 5 статьи 72 ЗК РФ, пункта 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный надзор, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1515, подпунктов 1.7.2, 3.6.3 и 3.8.2 Административного регламента.

Суд отмечает, что порядок (правила) проведения обследования земельных участков на территории города Севастополя ни Законом № 119-ЗС, ни Административным регламентом, ни иными правовыми актами города Севастополя не установлен, а поэтому в данном вопросе следует учитывать требования федерального законодательства.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее – Правила), которыми установлен порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации.

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами. В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации. Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений», или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 71.1 ЗК РФ выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся и в части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ, согласно которой, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 данной статьи повода к возбуждению дела об

административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, приведенные требования федерального законодательства также устанавливают обязательность назначения и проведения проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, в деятельности которых при проведении мероприятий по осмотру (обследованию) выявлены нарушения требований законодательства. Акт осмотра (обследования) в данном случае является основанием для принятия решения о назначении проверки, а не поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В силу изложенного, контроль Севземконтролем в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории города Севастополя в области земельных отношений в любом случае должен осуществляться в форме проверок, порядок проведения которых должен соответствовать требованиям Закона № 294-ФЗ и Административного регламента. И именно составленный по установленной форме акт о проведении такой проверки будет являться надлежащим доказательством фиксации выявленного правонарушения, на основании которого возможно дальнейшее возбуждение дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, дело об административном правонарушении в отношении заявителя было возбуждено Севреестром без фактического проведения проверки и оформления ее результатов, что противоречит Закону № 294-ФЗ, статье 72 ЗК РФ и статье 28.1 КоАП РФ.

Кроме того суд признает, что действия Севземконтроля по обследованию земельного участка и направлению в Севреестр акта обследования земельного участка, без проведения проверки, грубо нарушают основные принципы осуществления земельного контроля, закрепленные в подпункте 1.3.4 Административного регламента, а именно: соблюдение прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении земельного контроля; учет мероприятий по земельному контролю, проводимых Управлением; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих установленный настоящим Регламентом порядок, и фактически направлены на уклонение от соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Также, такими действиями заинтересованного лица не достигается один из конечных результатов исполнения функции земельного контроля - вынесение предписания об устранении нарушений земельного законодательства (подпункт 1.7.4 Административного регламента).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о неправомерности установления Севреестром наличия события административного правонарушения и виновности заявителя на основании составленного Севземконтролем акта обследования земельного участка от 26.08.2016 № 145/04-01/ОБ/16 и приложенных к нему документов.

Кроме того, как усматривается из материалов административного дела, проверяемый земельный участок общей площадью 15 353 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 20-А, находится в пользовании ООО НПФ «Реле» (идентификационный код юридического лица Украины – 19124549; место нахождения – пр. Голосеевский, 132, г. Киев, Украина) и именно в действиях данного лица Севземконтроль усмотрел наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

На территории Российской Федерации ООО НПФ «Реле» осуществляет свою деятельность через аккредитованный филиал (ИНН/КПП 9909446590/920251001), что подтверждается свидетельством о постановке на учет иностранной организации в налоговом органе серии 77 № 016347267.

ООО «Реле» является вновьсозданным в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическим лицом (ОГРН <***>; дата государственной регистрации – 06.05.2014), учредителем которого является ООО НПФ «Реле».

Приведенные обстоятельства также свидетельствуют о недоказанности административным органом виновности ООО «Реле» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

По правилам части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Севреестра подлежит признанию незаконным и отмене как принятое в отсутствие допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, а заявленные требования ООО «Реле» - удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Реле» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 30.09.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реле» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.М. Архипенко