Постановление от 10 ноября 2023 г. по делу № А29-2646/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-2646/2023
г. Киров
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ухтанефтепереработка», ИНН <***>, ОГРН <***>

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2023 по делу №А29-2646/2023

по иску общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ухтанефтепереработка» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа «Ухта»,

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ухтанефтепереработка» (далее – Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Предприятие, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора по биологической очистке сточных вод от 17.01.2023 №3.3/580-11-2022 (далее – Договор) на 2022 год, а именно:

- дополнить пункт 14 Договора подпунктами «е» и «ж» в следующей редакции:

подпункт «е» – обеспечить отсутствие в сточных водах веществ, материалов, отходов согласно приложению № 4 «Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения» постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 30.11.2021 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»);

подпункт «ж» - заблаговременно уведомлять диспетчера организации ВКХ по телефону <***> об оперативных переключениях и об увеличении объемов подачи стоков на очистные сооружения организации ВКХ;

- пункт 34 Договора изложить в следующей редакции:

«Контроль качества сточных вод, поступающих на БОС из канализационных сетей гарантирующей организации, каждая сторона ведет отдельно, по своим графикам, а при наличии спорных результатов стороны организовывают параллельный отбор проб.

Стороны не будут подавать друг другу декларации о составе сточных вод, сбрасываемых от объектов организации ВКХ в канализационные сети гарантирующей организации и сточных вод, поступающих от гарантирующей организации на БОС организации ВКХ, и не будут предъявлять друг другу плату за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.

Гарантирующая организация обязуется требовать от своих абонентов соблюдения нормативов состава сточных вод по загрязняющим и технологически нормируемым веществам в сточных водах, отводимых в централизованные системы водоотведения г. Ухта, п. Шудаяг, в соответствии с постановлением администрации МОГО «Ухта» от 16.02.2021 № 352 нормативов состава сточных вод на территории МОГО «Ухта», в поступающих сточных водах на БОС организации ВКХ»;

- приложение №4 к Договору «Требования к качеству сточных вод, поступающих на биологические очистные сооружения от коллекторов гарантирующей организации» принять в редакции Общества.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2023 в удовлетворении иска Обществу отказано, разногласия сторон в части приложения №4 к Договору, приняты в редакции ответчика.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять подпункт «е» пункта 14 и Приложение №4 к Договору в редакции истца.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом не дана оценка тому факту, что на основании постановления администрации МОГО «Ухта» от 21.04.2022 №747 биологические очистные сооружения (далее - БОС), являющиеся собственностью Общества, включены в Схемы водоснабжения и водоотведения Предприятия и отнесены к объектам централизованных систем водоотведения городского округа. Вывод суда о том, что требования пункта 113 Правил №644 распространяются на сточные воды от объектов абонентов, которые запрещены к сбросу в ЦСВ, а не на очистные сооружения водоотведения, не соответствует материалам дела, поскольку БОС отнесены к объектам централизованных систем водоотведения городского округа. Предприятие в порядке части 5 статьи 7 Закона №416-ФЗ имеет технологическое присоединение к БОС. Однако суд ошибочно делает вывод, что требования к составу сточных вод не распространяются на воды, поступающие для очистки на БОС. Нормативы состава сточных вод для города Ухта и п. Шудаяг, утвержденные постановлением администрации МОГО «Ухта» от 16.02.2021 №354, были рассчитаны исходя из установленных истцу НДС и эффективности очистки на биологических очистных сооружениях истца. Результаты лабораторных анализов подтверждают, что ответчик на постоянной основе передает по сетям канализации на БОС сточные воды со значительным превышением концентрации загрязняющих веществ. Законодатель наделил ответчика достаточными полномочиями по осуществлению контроля за составом сточных вод подключенных лиц. В соответствии с пунктами 147-149 Правил абоненты, подключенные к сетям Предприятия, обязаны предоставлять доступ к местам отбора проб сточных вод в целях проведения производственного контроля состава и свойств сточных вод. Места отбора проб определяются до момента заключения договора водоотведения, таким образом, исключается возможность заключить договор водоотведения без установления точки отбора проб сточных вод. Кроме того, абоненты жилого фонда не имеют возможности сбрасывать в ЦСВ крупный строительный мусор и ветки деревьев, что свидетельствует о том, что данные загрязнения сточных вод имеют отношение к абонентам, которые подлежат контролю со стороны ответчика. Внесение изменений в нормативный акт (постановление Администрации от 03.08.2023 №1989, которым внесены изменения в постановление Администрации от 16.02.2021 №352), регулирующий отношения сторон, состоялось во время судебного разбирательства, новая редакция документа направлена на защиту интересов ответчика, постановление издано учредителем ответчика.

Ответчик в отзыве просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 03.10.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.10.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Администрации МО ГО «Ухта» от 23.05.2013 №803 Предприятие определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО ГО «Ухта».

Ответчик сопроводительным письмом от 12.12.2022 №22-06/7185 направил в адрес Общества проект договора по биологической очистке сточных вод от 17.01.2023 №3.3/580-11-2022.

Истец подписал указанный договор с протоколом разногласий, который направил в адрес Предприятия сопроводительным письмом от 29.12.2022 №14/11-6673.

Общество предложило дополнить пункт 14 Договора подпунктами «е» и «ж», а именно:

подпункт «е» – обеспечить отсутствие в сточных водах веществ, материалов, отходов согласно приложению №4 «Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения» постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (ред. от 30.11.2021 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»);

подпункт «ж» - заблаговременно уведомлять диспетчера организации ВКХ по телефону <***> об оперативных переключениях и об увеличении объемов подачи стоков на очистные сооружения организации ВКХ.

Также Общество предложило пункт 34 Договора изложить в следующей редакции:

«Контроль качества сточных вод, поступающих на БОС из канализационных сетей гарантирующей организации, каждая сторона ведет отдельно, по своим графикам, а при наличии спорных результатов стороны организовывают параллельный отбор проб.

Стороны не будут подавать друг другу декларации о составе сточных вод, сбрасываемых от объектов организации ВКХ в канализационные сети гарантирующей организации и сточных вод, поступающих от гарантирующей организации на БОС организации ВКХ, и не будут предъявлять друг другу плату за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения.

Гарантирующая организация обязуется требовать от своих абонентов соблюдения нормативов состава сточных вод по загрязняющим и технологически нормируемым веществам в сточных водах, отводимых в централизованные системы водоотведения г. Ухта, п. Шудаяг в соответствии с постановлением администрации МОГО «Ухта» от 16.02.2021 № 352 нормативов состава сточных вод на территории МОГО «Ухта», в поступающих сточных водах на БОС организации ВКХ».

Кроме того, Общество предложило принять приложение № 4 к Договору «Требования к качеству сточных вод, поступающих на биологические очистные сооружения от коллекторов гарантирующей организации» в своей редакции.

Ответчик направил истцу протокол урегулирования разногласий, указав, что Предприятие принимает и транспортирует сточные воды от более чем 1 550 предприятий и организаций и 53 000 жилых помещений, в связи с чем повлиять на их качество не имеет возможности, канализационные насосные станции ответчика оборудованы в соответствии со СНиП и для дополнительной очистки сточных вод не предназначены, в связи с чем подпункт «е» пункта 14 и Приложение №4 в редакции Общества не принимает.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Как следует из статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Из пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 №11657/11, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 №305-ЭС16-16501).

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 №305-ЭС16-16501).

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, и, следовательно, гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения, не имеющая технической возможности осуществлять один из видов услуги водоотведения, обязана в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 416-ФЗ заключить договор на оказания данной услуги в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, любой из указанных видов деятельности - прием, транспортировка или очистка сточных вод, а также их комбинирование в любом виде являются самостоятельным и достаточным видом отведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования условий Договора, его предметом является оказание услуг исключительно по биологической очистке сточных вод, поступающих на границу эксплуатационной и балансовой ответственности между организацией ВКХ и гарантирующей организацией.

В силу пункта 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 5 статьи 7 Закона №416-ФЗ установлено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Предприятие, обладая на праве хозяйственного ведения централизованной системой водоотведения, не может являться абонентом по договору по биологической очистке сточных вод.

В соответствии с порядком установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядком расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, Предприятием были рассчитаны нормативы состава сточных вод для своих абонентов, расположенных на территории МО ГО «Ухта», которые утверждены постановлением Администрации МО ГО «Ухта» от 16.02.2021 №352.

Данные нормативы состава сточных вод согласно части 1 статьи 30.1 Закона №416-ФЗ устанавливаются в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов.

На биологические очистные сооружения поступают и подвергаются очистке сточные воды: хозяйственно–бытовые стоки от населения, предприятий, организаций, расположенных на территории г. Ухты, пгт. Шудаяг, п/к Бельгоп, м. Сирочой.

Соотношение объемов сточных вод по данным за 2022 год составляет: население 78% от общего объема стоков, прочие – 22%. Нормативы состава сточных вод, утвержденные постановлением Администрации МО ГО «Ухта» от 16.02.2021 №352, распространяются на абонентов – физических либо юридических лиц, заключивших или обязанных заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения, и не распространяются на потребителей – собственников помещений в многоквартирном доме, жилом доме, домовладении.

В силу пункта 167 Правил №644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется:

на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Согласно требованиям главы 5.1. Закона №416-ФЗ обеспечение требований к составу сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, является обязанностью абонентов, при этом, вид деятельности гарантирующей организации не подпадает под условия пункта 167 Правил №644.

В соответствии с условиями Договора истец является организацией ВКХ, Предприятие - гарантирующей организацией, при этом, ответчик может быть организацией ВКХ, но по отношению к своим абонентам.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что постановлением Администрации МО ГО «Ухта» от 03.08.2023 №1989 внесены изменения в постановление Администрации МО ГО «Ухта» от 16.02.2021 №352, согласно которым пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: «Утвердить нормативы состава сточных вод на территории МО ГО «Ухта» для абонентов МУП «Ухтаводоканал», осуществляющих деятельность, определенную пунктом 167 Правил №644, согласно приложению к постановлению».

Довод заявителя о том, что внесение изменений в нормативный акт, регулирующий отношения сторон, состоялось во время судебного разбирательства, новая редакция документа направлена на защиту интересов ответчика, постановление издано учредителем ответчика, не влияет на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал во включении в Договор подпункта «е» пункта 14 и урегулировал разногласия сторон по Договору в части приложения № 4 в редакции ответчика.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2023 по делу №А29-2646/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Ухтанефтепереработка» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

ФИО4

И.Ю. Барьяхтар