Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А63-5051/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5051/2021
г. Ставрополь
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Авиатор-1», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» (г. Пятигорск, ОГРН <***>) Западные электрические сети Шпаковского РЭС, г. Михайловск, публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества;

об обязании администрации г. Ставрополь совершить действия, необходимые и достаточные для постановки бесхозяйного имущества на учет;

об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.01.2021, диплом рег номер 28220 от 15.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.02.2021 № 01/1-21-11, диплом рег. номер 24851 от 24.06.2000;

от третьих лиц: от КУМИ г. Ставрополя - ФИО4 по доверенности от 02.07.2021 № 22, диплом рег. номер 94159 от 28.06.2011; в отсутствие иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Авиатор-1» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - линий электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248-ПС, Отп. Оп. № 9/1-9/6 ВЛ-10 кВ Ф-248, РЛНД-10 кВ, опорами линий электропередач, составляющих единый функциональный комплекс, находящихся на территории СНТ «Авиатор-1»(г. Ставрополь);

об обязании администрации города Ставрополь совершить действия, необходимые и достаточные для постановки бесхозяйного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, - линии электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248-ПС, Отп. Оп. № 9/1-9/6 ВЛ-10 кВ Ф-248, РЛНД-10 кВ, опорами линий электропередач, составляющие единый функциональный комплекс, находящихся на территории СНТ «Авиатор-1» (г. Ставрополь);

об установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определениями от 09.04.2021, 16.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя, комитет), филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети Шпаковского РЭС, публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ».

Представители заявителя, заинтересованного лица, КУМИ г. Ставрополя в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель товарищества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв администрации, комитета, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации г. Ставрополя поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель КУМИ г. Ставрополя поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети Шпаковского РЭС в отзыве на заявление просил вынести решение на усмотрение суда.

ПАО «Россети Северный Кавказ» мотивированный отзыв на заявление суду не представило.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд счел требования, заявленные товариществом, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка СНТ «Авиатор-1» проходят линии электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

Товарищество 14.01.2021 обратилось в администрацию г. Ставрополя с заявлением (вх. № 184), в котором просило: провести проверку в отношении линий электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на территории СНТ «Авиатор-1», в части установления факта бесхозности данного объекта недвижимости; во исполнение части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке линий электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на СНТ «Авиатор-1», на учет в качестве бесхозяйного; во исполнение части 3 статьи 225 Гражданского кодекса по истечении года со дня постановки данного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на линии электропередач напряженностью 0,4/10 кВ в совокупности со всеми устройствами, в том числе ТП-9/248, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, находящийся на территории некоммерческого товарищества.

Рассмотрев обращение СНТ «Авиатор-1», КУМИ г. Ставрополя в письме от 12.02.2021 № 08/11-1038 ответило, что Сведения ЕГРН не содержат информацию об указанных в обращении товарищества электрических сетях, следовательно, данные электрические сети не поставлены на государственный кадастровый учет в качестве объектов недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

По информации, предоставленной филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети Шпаковские РЭС, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.12.2009, на балансе и обслуживании СНТ «Авиатор-1» находятся ТП-9/248-ПС «Заводская», Отп. оп. № 9/1-9/6 ВЛ-10 кВ Ф-248 ПС «Заводская», РЛНД-10 кВ, ввод в здание, внутренние сети, прибор учета. Границей раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электросетей между сетевой организацией и СНТ «Авиатор-1» является точка подключения к опоре № 88 ВЛ-10 кВ Ф-248 ПС «Заводская».

Учитывая изложенное, а также ввиду того, что указанные в обращении линии электропередач эксплуатируются (обслуживаются) для поставки ресурса конечному потребителю, данные линии электропередач не являются брошенным, бесхозяйным имуществом.

Полагая, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 4 АПК РФ правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса).

Таким образом, для признания права собственности на бесхозяйный объект необходимо совершение следующих действий: постановка их на учет в государственных органах, осуществляющих такой учет; обращение публичного органа в суд с требованием о признании права собственности на нее; судебное решение о признании права муниципальной собственности; государственная регистрация возникновения права муниципальной собственности.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) электроэнергетическая система - совокупность объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, связанных общим режимом работы в едином технологическом процессе производства, передачи и потребления электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией посредством бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В силу правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее эти объекты, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких объектов и получает выгоду от их эксплуатации.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, для признания вещи бесхозяйной необходимо установить, что у этой вещи отсутствует собственник или он не известен, либо от права собственности на данную вещь собственник отказался. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности лица на объект недвижимости само по себе не может являться безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, (пункт 36 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 13.08.2018) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»).

В материалах дела имеется ответ филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» Западные электрические сети Шпаковские РЭС от 09.02.2021 исх. № 1.6/2.31.С20/27-исх-рос, предоставленный по запросу КУМИ г. Ставрополя от 02.02.2021 № 08/11-717с, согласно которому точка присоединения энергопринимающих устройств, находящихся на балансе СНТ «Авиатор-1», установлена на опоре № 88 ВЛ-10кВ Ф-248 ПС «Заводская» (находящейся на балансе филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго»). Участок воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ оп. № 9/1-9/6 протяженностью 0,2 км и входящая в него трансформаторная подстанция КТП 9/248, а также отходящие от ТП воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, находятся на балансе товарищества.

Изложенная в вышеуказанном письме от 09.02.2021 исх. № 1.6/2.31.С20/27-исх-рос информация подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к договору от 01.12.2009 № 514266).

С учетом вышеуказанных обстоятельств у суда по настоящему делу не имеется оснований считать объекты электроэнергетики (энергопринимающие устройства) бесхозяйным имуществом, что подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2018 № 310-КГ18-4441 по делу № А62-3316/2017).

Более того, отсутствие государственной регистрации права собственности СНТ «Авиатор-1» или иного лица на спорные объекты само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011).

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона об электроэнергетике бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией посредством бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В силу правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее эти объекты, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких объектов и получает выгоду от их эксплуатации.

В решении отмечено, что законные основания для понуждения сетевых организаций принимать бесхозяйные сети в эксплуатацию отсутствуют.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что приведенные нормы права обеспечивают права потребителей электрической энергии иным способом, возлагая соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, а также независимо от совершения субъектами электроэнергетики необходимых действий по учету соответствующих расходов в тарифах.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что спорные объекты электросетевого хозяйства являются бесхозяйными.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (статья 128 Гражданского кодекса).

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (аналогичная правовая позиция содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу №А51-2472/12).

Таким образом, к объектам недвижимого имущества могут быть отнесены вещи, отвечающие в совокупности следующим критериям: прочная связь с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства); самостоятельное хозяйственное назначение (являются отдельными объектами гражданского оборота, не выполняя лишь вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям).

Заявителем не представлена ни техническая документация, ни иные доказательства, позволяющие суду сделать вывод о том, что спорные объекты являются объектами недвижимости и имеют самостоятельное назначение.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд также отмечает, что вышеприведенные нормы права не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

В этой связи для оспаривания бездействия органа местного самоуправления необходимо наличие непосредственной заинтересованности заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021 по делу № А63-2966/2021 и от 13.09.2021 по делу № А63-5046/2021.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на товарищество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований садоводческого некоммерческого товарищества «Авиатор-1», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова