Решение от 9 февраля 2019 г. по делу № А56-87014/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87014/2018
09 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Колпинского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 №1649/18

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Колпинского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 №1649/18.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на возражения, а представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по мотивам, указанным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.04.2018 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 17.04.2018 №06/5901-Р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; дом 1, корпус 3, литера А; дом 1, литера А; дом 3, литера А; дом 5, литера А; Совхозный проспект, дом 12, литера А; дом 14, литера А; дом 15, литера А; дом 16, литера А; дом 20, литера А; дом 22, литера А; дом 28, литера А; дом 30, литера А.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД), расположенными по вышеуказанным адресам.

В ходе проверки Инспекция установила, что указанные дома оборудованы системами газоснабжения с применением в качестве источников газа баллонных установок, а также трубопроводами от источников газа до газоиспользующего оборудования, и выявила, что по вышеуказанным адресам Обществом не заключены договоры на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования систем газопроводов со специализированной организацией, то есть нарушен пункт 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 24.04.2018 № 06/5901-Р с материалами фотофиксации.

По факту выявленных нарушений Инспекция составила протокол №06/5901-Р от 31.05.2018 об административном правонарушении, квалифицировав административное правонарушение по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекция вынесла постановление от 14.06.2018 №1649/18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд. Общество отмечает, что указанные МКД не оборудованы внутридомовым и внутриквартирным газовым оборудованием, Общество не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, каждый металлический шкаф с установленным газовым баллоном соответствует определенной квартире и обслуживает одну квартиру и поэтому не может являться внутридомовой системой газоснабжения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 стати 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ, одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 2 Правил № 410 «внутридомовое газовое оборудование» в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление МКД по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; дом 1, корпус 3, литера А; дом 1, литера А; дом 3, литера А; дом 5, литера А; Совхозный проспект, дом 12, литера А; дом 14, литера А; дом 15, литера А; дом 16, литера А; дом 20, литера А; дом 22, литера А; дом 28, литера А; дом 30, литера А.

Согласно технико-экономическим паспортам по адресам по Клубной улице дано описание системы газового оборудования, включающей в себя внутридомовые трубопроводы и газовые плиты, а по адресам по Совхозному проспекту не содержится описания системы газового оборудования. Между тем из этих технико-экономических паспортов следует, что все указанные МКД имеют газоснабжение как центральное, так и нецентральное.

В акте от 11-15 января 2018 г. проведения обследования МКД, в которых газоснабжение осуществляется от индивидуальных баллонных установок сжиженного углеводородного газа, составленного с участием представителей Колпинского РЖА, Общества и ООО «ПетербургГаз», указано на отсутствие в названных домах внутридомового газового оборудования. В то же время отмечено, что газоснабжение осуществляется следующим образом, на улице в металлических шкафах установлены газовые баллоны со сжиженным углеводородным газом, от баллонов по фасаду здания проложены газовые трубы с подводом в квартиры, каждый металлический шкаф соответствует определенной квартире (л.д. 12-14).

Из данного акта, документов и пояснений, представленных сторонами, фотоматериалов, позиций, высказанных в ходе судебного заседания, следует, что по всем названным адресам используется указанная техническая схема.

В акте от 11-15 января 2018 г. делается вывод, что поскольку вышеуказанная система газоснабжении осуществляет обслуживание одной квартиры, она не может являться внутридомовой системой газоснабжения.

Между тем в письме ООО «ПетербургГаз» от 10.09.2018 № ОГ-9024/18 отмечено, что указанный акт от 11-15 января 2018 г. носит технический характер и не содержит правовую позицию ООО «ПетербургГаз» по вопросам классификации газового оборудования. В целях безопасного использования и содержания внутридомового газового оборудования по указанным адресам ООО «ПетербургГаз» полагает необходимым заключение договоров на техническое обслуживание в порядке, предусмотренном Правилами № 410, о чем информировало Инспекцию письмом от 06.04.2018 исх. № 02/0545-86 (л.д. 119).

В ответе ООО «ПетербургГаз» от 06.04.2018 № 02/0545-86 сообщило Инспекции об отсутствии заключенных договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по указанным адресам (л.д. 48).

Указанное обстоятельство послужило основанием для проведения Инспекцией проверки, в результате которой установлено отсутствие по названным адресам заключенных договоров на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования систем газопроводов со специализированной организацией.

Суд, учитывая положения ЖК РФ, Правил № 491 и Правил № 410, исследовав технико-экономические паспорта, акт от 11-15 января 2018 г. и письма ООО «ПетербургГаз», полагает, что Инспекция обоснованно исходила из того, что газовые баллоны со сжиженным углеводородным газом, а также проложенные от баллонов по фасаду зданий газовые трубы с подводом в квартиры, являются внутридомовым газовым оборудованием. В данном случае их размещение снаружи дома с учетом приведенных положений законодательства не свидетельствует об обратном.

При этом в материалах дела отсутствуют договоры на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по вышеуказанным домам, заключенные со специализированной организацией.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ.

Суд не обнаружил исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда иным лицам.

Следовательно, основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания постановления незаконным. В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.