Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А84-4408/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4408/21
22 ноября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 22.11.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черемисиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России, предприятие, заявитель; 4-я Бастионная ул., д. 32 Севастополь, 299007)

об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России; Садовая Кудринская ул., д. 11, Москва, 125993) и постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, административный орган; Александра Невского ул., д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», третье лицо; Хрусталева ул., д. 44, Севастополь, 299040),

в присутствии представителей:

от ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России – Сильвеструк Е.В.;

от ФАС России и Крымского УФАС России – Кайль Ю.В.;

от ООО «Севастопольэнерго» - Трифонова А.Ф., Тихонов Д.В.,



УСТАНОВИЛ:

ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Крымского УФАС России от 25.01.2021 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-2237/2020, которым ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, а также решения ФАС России от 03.06.2021 №09/45187/21.

Определением от 28.06.2021 заявление ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 11.08.2021 к участию в деле привлечено ООО «Севастопольэнерго».

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемых решений и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФАС России и Крымского УФАС России изложила свою позицию по существу спора, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении требований предприятия по доводам, приведенным в отзывах на заявление.

Представители третьего лица поддержала позицию административного органа, считают, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФГУП «102 ПЭС» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего..

Приказом ФАС России от 18.06.2019 №777/19 в отношении ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории города Севастополя и заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, под регистрационным номером 92.1.1.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения поданной Фондом проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России разработало и выдало следующие документы:

- технические условия на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 на величину расчетной максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств – 1 692 кВт, по 2-ой категории надежности электроснабжения объекта и классом напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Пунктами 8 и 9 данных технических условий предусмотрены следующие источники питания: основной – линия 6кВ №14 от РП-6кВ №16 на участке сети КЛ-6кВ РП-6кВ №16 – ТП-92; резервный – линия 6кВ №19 от ПС-110/6кВ №6 на участке сети КЛ-6кВ ТП-166 – ТП-20;

- договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12.07.2019 №1798/04-146, неотъемлемой частью которого являются технические условия на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 (приложение №1);

- изменения от 12.08.2020 №3841 к техническим условиям на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543, согласно которым максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» увеличена до 1 914,4 кВт.

Также, по результатам рассмотрения поданной федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям предприятие разработало и выдало следующие документы:

- технические условия на технологическое присоединение от 10.06.2020 №2658 на величину расчетной максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств – 179,4 кВт, по 2-ой категории надежности электроснабжения объекта и классом напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Пунктами 8 и 9 данных технических условий предусмотрены следующие источники питания: основной – линия 6кВ №19 от ПС-110/6кВ №6 в сторону ТП-508; резервный – линия 6кВ №14 от РП-16, запитанного с ПС-110/6кВ, в сторону ТП-92;

- договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.07.2020 №2173/04-1834, неотъемлемой частью которого являются технические условия на технологическое присоединение от 10.06.2020 №2658 (приложение №1).

Материалами дела подтверждается, что предусмотренный техническими условиями на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 и от 10.06.2020 №2658 источник питания – ПС-6 в точке присоединения – ячейка №19 принадлежит ООО «Севастопольэнерго».

Письмом от 15.10.2020 №16890/2020 третье лицо обратилось в административный орган с требованием о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом следующих обстоятельств:

актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 06.05.2016 №322/02, составленного между ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России и филиалом публичного акционерного общества «Энергетическая компания «Севастопольэнерго», между сетевыми организациями согласована максимальная мощность в точке присоединения ПС-6 ячейка №19 – 5 007,64 кВт;

максимальная мощность присоединенных потребителей ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России по состоянию на 01.07.2020 составляла 2 990,75 кВт (согласно пункту №33 документа «Точки приема электрической энергии в Сеть Исполнителя», подписанного сетевыми организациями для определения баланса переданной электроэнергии);

в общей сумме объем максимальной мощности присоединенных и присоединяемых (по техническим условиям на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 и от 10.06.2020 №2658) потребителей ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России составляет 5 084 кВт (2 990,75 кВт + 1914,4 кВт + 179,4 кВт), что свидетельствует о превышении согласованной в акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 06.05.2016 №322/02 максимальной мощности;

согласно опубликованной на официальном сайте ООО «Севастопольэнерго» информации о наличии объема свободной для технологического присоединения мощности по центрам питания по состоянию на 01.07.2020 резерв мощности на ПС-6 отсутствует, что свидетельствует о полной загрузке объектов электросетевого хозяйства третьего лица и влечет ограничения на технологическое присоединение дополнительных мощностей.

При таких обстоятельствах, по выводам третьего лица, в силу абзаца второго пункта 41 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России обязано было обратиться в ООО «Севастопольэнерго» с заявкой на технологическое присоединение в целях увеличения мощности для вновь присоединяемых потребителей по точке присоединения на ПС-6 ячейка №19, однако не сделало этого.

По результатам рассмотрения поступившей от ООО «Севастопольэнерго» информации и полученных от ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России документальных сведений, 17.12.2020 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя Крымского УФАС России Ищенко А.Э. составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-2237/2020, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

25.01.2021 руководитель Крымского УФАС России Костюшин Е.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России, вынес постановление о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-2237/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением ФАС России от 03.06.2021 №09/45187/21 постановление Крымского УФАС России от 25.01.2021 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-2237/2020 оставлено без изменений.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

В силу абзаца второго пункта 41 Правил N 861, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

При этом, в соответствии с абзацем пятым пункта 41 Правил №861 в случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 данных Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Как ранее установлено судом, на основании поданных Фондом проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» и федеральным казенным предприятием «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям предприятием выданы технические условия на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 и от 10.06.2020 №2658, а также заключены договоры от 12.07.2019 №1798/04-146 и от 02.07.2020 №2173/04-1834 об осуществлении технологического присоединения.

Указанными документами предусмотрено технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России, а одним из источником питания для осуществления электроснабжения является линия 6кВ №19 от ПС-110/6 кВ (ПС-6, ячейка №19), принадлежащая ООО «Севастопольэнерго».

В отношении указанного источника питания, между заявителем и филиалом ПАО «Севастопольэнерго» в г. Севастополе (собственник объекта электросетевого хозяйства), функциональным правопреемником которого является ООО «Севастопольэнерго», подписан акт разграничения балансовой принадлежности от 06.05.2016 №322/02, согласно которому максимальная мощность для ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России в точке присоединения от ПС-6 линия №19 составляет 5 007,64 кВт.

Вместе с тем, согласно представленной информации ООО «Севастопольэнерго», максимальная мощность присоединенных и присоединяемых (по техническим условиям на технологическое присоединение от 15.04.2019 №1543 и от 10.06.2020 №2658) энергопринимающих устройств потребителей ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России в ячейке №19 от ПС-6 составляет 5 084 кВт, что является превышением разрешенной максимальной мощности, указанной в акте разграничения балансовой принадлежности от 06.05.2016 №322/02.

Из указанного следует, что в целях соблюдения пункта 41 Правил N 861 и увеличения мощности для вновь присоединяемых потребителей, заявитель должен подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации - ООО «Севастопольэнерго», однако, с такой заявкой предприятие не обращалось.

Доводы заявителя об обратном, со ссылкой на заявки от 22.11.2019 №5475, от 06.07.2020 №3134 и от 01.10.2020 №4703, суд отклоняет, поскольку указанными заявками предусмотрена иная точка присоединения – ПС-110/6кВ №6, КЛ-6 кВ ПС-6 – РП-16, РП-16 ячейка №14, в отношении которой по величине максимальной мощности действует иной акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон (от 08.12.2015 №230/02).

В связи с чем, суд пришел к выводу, что действия (бездействие) ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России, как субъекта естественной монополии, выразившиеся в нарушении установленного пунктом 41 Правил №861 порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям потребителей с превышением объема согласованных в акте о разграничении балансовой принадлежности от 06.05.2016 №322/02 максимальных мощностей энергопринимающих устройств, присоединенных и присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства предприятия, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

С учетом того, что ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России ранее привлекалось по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом обоснованно указано на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость его квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Аналогичный правовой подход при разрешении аналогичных споров применен Арбитражным судом Центрального округа в деле NА84-1527/2020.

Ссылки заявителя на иную судебную практику оценки законности действий (бездействия) ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России при подключении (технологическом присоединении) им к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей с превышением объема согласованных с ООО «Севастопольэнерго» максимальных мощностей (дела №№А83-10829/2020, А83-20978/2019, А83-4453/2018) суд отклоняет, поскольку обстоятельства, установленные в рамках названных заявителем дел, не являются аналогичными обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела. Так, в делах №№ А83-20978/2019, А83-4453/2018 в вину предприятию вменялось нарушение требований пункта 43 Правил №861 (уклонение предприятия от предоставления документов и заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям), а в деле №А83-10829/2020 судами установлен факт отсутствия согласованного между сетевыми организациями объема максимальных мощностей в отношении конкретного источника питания.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России предприняло исчерпывающие меры по соблюдению требований пункта 41 Правил N 861 путем обращения в ООО «Севастопольэнерго» с соответствующими заявками об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения мощности для вновь присоединяемых потребителей (Фонда проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие» и федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации») по точке присоединения на ПС-6 ячейка №19, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, также является доказанным.

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 600 000 рублей, что в полной мере соответствует принципам общих правил назначения наказания.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Замена назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не возможна (в силу повторности совершенного административного правонарушения).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности постановления Крымского УФАС от 25.01.2021 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-2237/2020, а также решения ФАС России от 03.06.2021 №09/45187/21, а поэтому требования ФГУП «102 ПЭС» Минобороны России удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления федерального государственного унитарного предприятия «102 предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 25.01.2021 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-2237/2020 и решения Федеральной антимонопольной службы от 03.06.2021 №09/45187/21.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко