Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А34-20013/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20013/2021
г. Курган
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 307452607800011, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Целинного муниципального округа Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании действий органов местного самоуправления,

в судебном заседании присутствуют:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 15.02.2022 № 6,



установил:

Глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Целинного района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по внесению в акт проверки от 03.09.2021 года информации: «часть пашни площадью 318 га используется не по назначению, как сенокос»; «земельный участок под пар не обрабатывался должным образом; «участок под сенокос использовался частично либо не использовался совсем», просит обязать Администрацию Целинного района Курганской области исключить данные утверждения из акта проверки от 03.09.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки Администрацией нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемые действия Администрации обеспечивают арендодателей документами, содержащими формулировки, которые являются основанием для расторжения договора аренды.

Представитель заявителя, ранее участвовавший в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 45:18:000000:447 ежегодно полностью используется в соответствии с установленным режимом сельскохозяйственного назначения. Также указал, что в Целинном районном суде Курганской области рассматривается дело № 2-340/2021 о расторжении договора аренды спорного земельного участка. Формальным поводом для расторжения договора является ненадлежащее использование арендуемого земельного участка. Единственным доказательством, подтверждающим использование земли с нарушением является оспариваемый акт проверки от 03.09.2021.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, указанным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения от 20.08.2021 № 542-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ведущим специалистом по земельным отношениям отдела земельных и имущественных отношений Администрации Целинного района в присутствии главного специалиста по растениеводству отдела сельского хозяйства Администрации Целинного района, заместителя главы района по экономике 03.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении главы КФХ ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 45:18:000000:447 категории земель сельскохозяйственного назначения. Проверка проведена в присутствии главы КФХ ФИО2

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт внеплановой выездной проверки главы КФХ ФИО2 от 03.09.2021 № 1, в котором отражено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с общей площадью 11914000кв.м., расположенный по адресу: 641162, Курганская область, Целинный район, ориентир с. Половинное, примерно в 5.2 км по направлению на юго-запад от ориентира, с кадастровым номером 45:18:000000:447, используемый главой КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 20.12.2007 сроком на 30 лет. Государственный номер регистрации 45-45-07/021/2007-285 от 07.07.2014. Данный земельный участок состоит из пашни – 969,4 га; сенокос – 51,8 га; пастбища – 170,2 га. Часть пашни площадью 318 га используется не по назначению, как сенокос. Остальная часть пашни оставлена на пар – 651,4 га. Обработка пара была проведена частично участками различной площадью в течение всего лета. В момент проверки данный земельный участок, оставленный на пар, был покрыт растительностью и не обрабатывался должным образом. На сенокосе с площадью 2,5 га, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:447, прилегающий к асфальтированной дороге Курган-Куртамыш-Целинное, недалеко от поворота на д. Воздвиженка, зафиксированы остатки щебня и асфальта, используемые при ремонте дороги прошлых лет, что указывает на то, что участок под сенокос использовался частично, либо не использовался совсем.

Полагая, что действия Администрации, выразившиеся во внесении в акт проверки от 03.09.2021 № 1 следующей информации: «часть пашни площадью 318 га используется не по назначению, как сенокос»; «земельный участок под пар не обрабатывался должным образом»; «участок под сенокос использовался частично либо не использовался совсем», являются незаконными, нарушают права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела (часть 3 статьи 27 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает вышеуказанные действия Администрации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П, данное конституционное право - право на законный суд - является необходимой составляющей закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия, выразившиеся в установлении нарушения порядка использования земельного участка.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявленное требование глава КФХ ФИО2 обосновывает следующим:

- по окончании проверки акт проверки не был составлен и представлен для ознакомления;

- в акте проверки не отражено, выявлены или нет в ходе внеплановой проверки нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, с указанием положений нормативных правовых актов;

- оспариваемые действия Администрации обеспечивают арендодателей документами, содержащими формулировки, которые являются основанием для расторжения договора аренды.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, и подлежат особой охране.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.06.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона об обороте земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 23.04.2012 установлен Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения», сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество, благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Выявленные нарушения заинтересованным лицом были зафиксированы в форме фототаблицы (цветной фотоматериал размещен в картотеке арбитражных дел) и подтверждают следующие обстоятельства.

На земельной поверхности (фото 2, 4, 5, л.д. 99-101) видна отава - травостой, отросший после его скашивания или стравливания животными в течение одного вегетационного периода (ГОСТ 23153-78 «Кормоводство. Термины и определения»). На фото 4 изображена пашня, вдали которой виднеются копны сена, что свидетельствует о скашивании растительности.

Согласно ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» паровое поле, пар - поле, свободное от возделываемых сельскохозяйственных культур в течение определенного периода времени и систематически обрабатываемое в целях борьбы с сорняками (пункт 67).

На фото 1, 6 (л.д. 99-101) территория пашни покрыта ярко выраженной растительностью – свидетельство отсутствия систематической обработки. В сравнении на фото 3 представлена пашня под парами - по визуальному осмотру можно сделать вывод, что обработка была проведена 1-2 недели назад (отсутствует сорная растительность, земля имеет характерный темный цвет).

Необрабатываемая пашня, кроме того что не дает продукции, теряет плодородие по такому элементу, как азот, несет пожарную и серьёзную экологическую опасность. Она является резерватором болезней, сорняков, вредителей – особенно многоядных саранчовых, лугового мотылька. Болезни, вредители зимуют, размножаются в зарослях сорняков и представляют угрозу для посевов сельскохозяйственных культур близлежащих сельскохозяйственных предприятий, граждан.

Фото 9-11 (л.д. 99-101) иллюстрируют наличие щебня, иных строительных материалов на территории участка под сенокос, из-за чего отсутствуют условия для реализации земли в качестве сенокоса.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех возможных мер, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, освоения и использования земельного участка по целевому назначению, по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в ходе проведения проверки не представлено.

Доказательств того, что участок не мог быть использован по назначению, по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, также не представлено.

Факт по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель главой_ КФХ ФИО2 не оспаривается, причиной сложившейся ситуации, согласно его объяснения, является недостаток финансовых средств.

Учитывая вышеизложенное, соответствующие доводы заявителя, отраженные в его заявлении, дополнении к заявлению, а также оглашенные в судебном заседании, отклоняются судом.

Следовательно, действия должностных лиц Администрации, выразившиеся в установлении нарушения порядка использования земельного участка, отраженного в акте внеплановой выездной проверки № 1 от 03.09.2021, требованиям действующего законодательства не противоречат, права и интересы в сфере экономической деятельности отделения не нарушают.

Кроме того, действующее законодательство не содержит требования на указание конкретных норм нарушений нормативных актов (п. 7 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для проведения проверки, соблюдении требований к акту проверки и не выявлено оснований, позволивших сделать вывод о недействительности результатов проверки.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания результатов проверки не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителя.

В связи с чем требование главы КФХ ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова