Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А59-3123/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3123/2021
г. Южно-Сахалинск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кальченко Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 20.04.2021,

при участии:

от РЭК Сахалинской области – ФИО1 по доверенности от 12.01.2021 № 2.35-4/21,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным заявлением. В обоснование заявления указано на то, что постановлением от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении № 14/2021, вынесенного Региональной энергетической комиссией Сахалинской области МУП «Электросервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выраженного в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям № 317/20 от 17.02.2021 с ПАО «Сахалинэнерго» не по индивидуальному проекту, а по стандартизированным ставкам. 20.04.2021 на основании статьи 29.13.КоАП РФ РЭК вынесено оспариваемое представление, которое заявитель считает недействительным, поскольку считает недоказанным факт совершения вменяемого правонарушения. Постановление от 20.04.2021 № 14/2021 обжалуется в рамках дела № А59-2615/2021, в связи с чем, указанные дела подлежат объединению для совместного рассмотрения.

В отзыве на заявление РЭК приведены следующие доводы. МУП «Электросервис» в нарушении порядка определения стоимости технологического присоединения по индивидуальному проекту, определенному главой 3 Правил и главой 5 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17, самостоятельно выполнен расчет и подписан договор технологического присоединения. Однако, возможность технологического присоединения у МУП на момент заключения договора отсутствовала, в связи с чем предприятие обязано было обратиться в РЭК за установлением платы по технологическому присоединению по индивидуальному проекту. Поскольку факт совершения правонарушения установлен, вынесено постановление о привлечении МУП к административной ответственности, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения является законным и обоснованным.

Определением от 22.06.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.07.2021, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго». В представленном отзыве на заявление ПАО «Сахалинэнерго» поддержало позицию заявителя в полном объеме.

Определением от 26.07.2021 (резолютивная часть от 20.07.2021) суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении судебных дел № А59-2615/2021 и № А59-3123/2021 в одно производство.

На основании части 5 статьи 137 АПК РФ суд с учётом отсутствия соответствующих возражений 20.07.2021 определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, после чего отложил судебное разбирательство по делу на 18.08.2021, далее на 17.09.2021.

В судебном заседании представитель РЭК возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве, указала о том, что в рамках дела № А59-2615/2021 в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении № 14/2021, судом отказано, административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением № 1742 от 03.09.2021.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе с учётом положений части 6 статьи 121, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих лиц.

Заслушав представителя, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ муниципальное унитарное предприятие «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 мая 2011 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

При рассмотрении административного дела № 14/2021 от 20.04.2021 Региональной энергетической комиссией Сахалинской области установлено, что МУП «Электросервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившееся в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям от 17.02.2021 № 387/20-САХ-21/0175 с ПАО «Сахалинэнерго» не по индивидуальному проекту, стоимость которого определяется РЭК, а по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным приказом РЭК от 14.12.2020 № 76-Э.

20.04.2021 РЭК Сахалинской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14/2021 о привлечении МУП «Электросервис» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что причинами и условиями, послужившими совершению административного правонарушения по делу № 14/2021, явилось отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства предприятия за правильностью установления платы в договорах технологического присоединения к электрическим сетям, РЭК на основании статьи 29.13.КоАП РФ 20.04.2021 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с внесенным представлением, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из разъяснений пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение).

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления предприятия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое предприятием представление вынесено по обстоятельствам, отраженным в постановлении РЭК Сахалинской области от 20 апреля 2021 года № 14/2021 о назначении административного наказания, которое в свою очередь обжаловалось в рамках арбитражного дела № А59-2615/2021. 20.07.2021 резолютивной частью решения по делу А59-2615/2021 рассматриваемому в порядке упрощенного производства в удовлетворении требований МУП «Электросервис» о признании недействительным постановления от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении № 14/2021, вынесенного РЭК Сахалинской области отказано полностью. Указанный акт вступил в законную силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление носит производный характер от принятого РЭК постановления по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность которого нашла подтверждение в рамках дела № А59-2615/2021, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для внесения оспариваемого представления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление РЭК от 20.04.2021 суд признает законным и не нарушающим права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» о признании недействительным представления Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 20.04.2021.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.

Судья Ю.С. Учанин