Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А41-7503/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-7503/24
24 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТеплоВодоСнабжение»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: МП ГПМ «Монинский имущественный комплекс», Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области

о признании незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-28883695/7,

об обязании провести государственную регистрацию договора аренды имущества № 150620/33565083/03 от 03.08.2020 г., заключенного между ООО «ТеплоВодоСнабжение» и МП ГПМ «Монинский имущественный комплекс»,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТеплоВодоСнабжение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-28883695/7,

об обязании провести государственную регистрацию договора аренды имущества № 150620/33565083/03 от 03.08.2020 г., заключенного между ООО «ТеплоВодоСнабжение» и МП ГПМ «Монинский имущественный комплекс».

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «ТеплоВодоСнабжение» и МП ГПМ «МИК» заключен договор аренды имущества от 03.08.2020 г. №150620/33565083/03 сроком на пять лет до 02 августа 2025 года в отношении объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения, принадлежащих МП ГПМ «МИК» на праве хозяйственного ведения, в том числе, в отношении объектов недвижимого имущества:

1.Будка для хранения пенного порошка, площадью 6.6 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0000000:118681,

2.Элеваторный узел, площадью 12 кв.м, с кадастровым номером 50:14:0000000:118775,

3.Здание центральной котельной №1, площадью 1810,2 кв.м., с кадастровым номером 50:14:0000000:123850, расположенное по адресу: Щелковский район, г.п. Монино, ул. Авиационная, д. 1,

4.Здание районной котельной № 2 площадью 2062,3 кв. м. с кадастровым номером 50:14:0000000:123851, расположенное по адресу: Щелковский район, г.п. Монино, ул. Баранова, д. 12.

Указанный договор заключен по результатам проведенных торгов на право заключения договора аренды в форме открытого конкурса. Извещение №150620/33565083/03 о проведении открытого конкурса было размещено на официальном сайте торгов http://torgi.gov.ru 15 июня 2020г.

ООО «ТеплоВодоСнабжение» обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации аренды, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 04.07.2023 г. № MFC-0555/2023-4585252-1, выданной МАУ «МФЦ городского округа Щелково» Московской области.

20.11.2023 г. ООО «ТеплоВодоСнабжение» получено Уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 20.11.2023 г. № КУВД-001/2023-28883695/7.

Причиной отказа в государственной регистрации прав послужило не предоставление Заявителем документов, подтверждающих соблюдение требований (процедур), установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), а также статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Полагая, что отказ в государственной регистрации прав является необоснованным и незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. При этом ч. 2 ст. 651 ГК РФ установлено, что договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) предусмотрен специальный порядок заключения договоров аренды в отношении объектов централизованной системы горячего водоснабжения и теплоснабжения, соответственно, путем проведения конкурса в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества утвержден Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества»).

Согласно пункту 4 упомянутых Правил проведения конкурсов организатором конкурсов являются при проведении конкурсов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения в отношении государственного или муниципального имущества.

Порядок проведения государственной регистрации прав установлен Законом о регистрации недвижимости, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из содержания части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации недвижимости.

Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В целях установления или отсутствия причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав государственный регистратор проводит правовую экспертизу документов, представленных с заявлением о проведении регистрационных действий.

В силу пункта 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 223 вышеназванного Административного регламента в случае, если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает:

1) право - и дееспособность сторон;

2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

3) наличие существенных условий сделки;

4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости);

5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Как указывалось ранее, ООО «ТеплоВодоСнабжение» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды имущества № 150620/33565083/03 от 03.08.2020 г., что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 04.07.2023 г. № MFC-0555/2023-4585252-1, выданной МАУ «МФЦ городского округа Щелково» Московской области.

20.11.2023 г. ООО «ТеплоВодоСнабжение» получено Уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 20.11.2023 г. № КУВД-001/2023-28883695/7.

Причиной отказа в государственной регистрации прав послужило не предоставление Заявителем документов, подтверждающих соблюдение требований (процедур), установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При подаче документов на государственную регистрацию ООО «ТеплоВодоСнабжение» представлена копия извещения с информацией о дате размещения на сайте torgi.gov.ru, копия протокола № 01 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 150620/33565083/03 от 23.07.2020 г., копия протокола № 02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №150620/33565083/03 от 23.07.2020 г., что подтверждается описью № MFC-0555/2023-4585252-1 от 04.07.2023 г.

На официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru 15.06.2020 было размещено извещение о проведении торгов № 150620/33565083/03 на право заключения договора аренды в отношении объектов централизованной системы горячего водоснабжения и теплоснабжения, расположенных на территории городского поседения Монино Щелковского района Московской области, в том числе в отношении объектов с кадастровыми номерами 50:14:0000000:118681, 50:14:0000000:118775, 50:14:0000000:123850, 50:14:0000000:123851.

Вместе с тем, пунктом 101 Правил проведения конкурсов установлено, что в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с Протоколом № 02 от 23.07.2020 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150620/33565083/03 единственным участником проведенного конкурса является ООО «ТеплоВодоСнабжение».

Из совокупности приведенных норм следует, что договор аренды имущества от 03.08.2020 №150620/33565083/03 заключен с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации в части соблюдения порядка его заключения.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры заключения договора аренды имущества № 150620/33565083/03 от 03.08.2020 г., отсутствуют.

В соответствии с нормами Закона о регистрации недвижимости, для совершения регистрационных действий в отношении сделки, заключенной по результатам проведенных торгов с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, заявителю достаточно предоставить данные о проведенных торгах, включающие, номер заявки, наименование торговой площадки.

Факт предоставления необходимых документов для государственной регистрации договора аренды подтверждает необоснованность доводов государственного регистратора в части несоблюдения порядка заключения договора аренды имущества от 03.08.2020 г. № 150620/33565083/03 в отношении объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения, принадлежащих МП ГПМ «МИК» на праве хозяйственного ведения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе государственной регистрации прав от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-28883695/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области провести государственную регистрацию договора аренды имущества № 150620/33565083/03 от 03.08.2020, заключенного между ООО «ТеплоВодоСнабжение» и МП ГПМ «Монинский имущественный комплекс».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «ТеплоВодоСнабжение» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «ТеплоВодоСнабжение» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №1344 от 19.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева