Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А65-23989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23989/2020

Дата принятия решения – 24 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Техно-Сервис", г.Нурлат (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановление от 29.09.2020 года № 230,

с участием:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт

ФИО3, доверенность от 08.10.2020г.,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 27.12.2019г.,

от третьего лица (Нурлатская городская прокуратура) – ФИО5, удостоверение,

от третьего лица (Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) – ФИО6, доверенность от 14.10.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственность "Техно-Сервис", г.Нурлат (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановление от 29.09.2020 года № 230.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Нурлатская городская прокуратура, Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Нурлатская городская прокуратура) поддерживает доводы изложенные ответчиком.

Третье лицо (Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) вопрос о признании незаконным и отмене постановление от 29.09.2020 года № 230 оставляет на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, Нурлатской городской прокуратурой в период с 13.02.2020 по 08.07.2020 с привлечением специалистов Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Техно-Сервис» на участке по утилизации отработанных буровых растворов и бурового шлама, расположенного на земельном участке с кадастровыми номерами 16:32:040405:317, 16:32:949492:277 в 600 м. севернее от н.п. Нижние Челны, Старочелнинское сельское поселение Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что ООО «Техно-Сервис» осуществляет деятельность по сбору, утилизации и размещению отработанного бурового раствора и бурового шлама на полигоне на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности №16-00262/п от 30.01.2018 и проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан №353 от 03.07.2012г.

13.02.2020г. при выезде на участок по утилизации отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродуктов буровых шламов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:32:040405:317, 16:32:040402:277 в 600 метрах севернее от н.п. Нижние Челны, Старочелнинское сельское поселение, при облете квадрокоптером были выявлены свежие следы разработки большей площади участка недр, чем в 2019 году. В процессе утилизации буровых шламов используется песчано-глинистая порода, которая добывается непосредственно на данном участке.

Полагая, что работы по добыче песчано-глинистой породы проведены заявителем с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, а именно лицензии на право пользования недрами, 09.07.2020г. Нурлатским городским прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которое направлено в административный орган для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества должностным лицом административного органа 29.09.2020 вынесено постановление №230 о назначении административного наказания, которым ООО «Техно-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа, в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по.делам об оспаривании решений административных органов о .привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, и проекта получившего для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

Земельный участок с кадастровым номером 16:32:040402:277, общей площадью 29759 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 16:32:040405:317, общей площадью 37949 кв.м., расположенные по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АБ 122312 от 19.06.2009г. и свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АБ 122311 от 19.06.2009г.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2013г. №276 земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 16:32:040402:277 и 16:32:040405:317 переведены в земли промышленности, в целях размещения полигона по утилизации отработанных буровых растворов и бурового шлама (л.д.30, т.1).

Заявитель осуществлял свою деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (отработанных буровых растворов и бурового шлама) на указанных земельных участках, расположенных в Нурлатском районе, Старочелнинское сельское поселение.

Из пояснений заявителя следует, что технологическая площадка по утилизации отходов, была расположена на части вышеуказанных земельных участков, находящихся в собственности ООО «Техно-Сервис».

В 2019 году заявителем была завершена деятельность по утилизации отходов на принадлежащих ему земельных участках.

Пункт 24 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее – Правила) предусматривает, что лица, указанные в п.3 Правил, то есть собственники земельных участков, утверждают проект рекультивации земель и направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Уведомлением от 24.01.2020г. №15 (вх.№1541 от 30.01.2020г.) ООО «Техно-Сервис» в соответствии с п.24 Правил направило в адрес Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора «Проект рекультивации нарушенных земель отработанного песчаного карьера, расположенного по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение» (далее –Проект).

27.04.2020г. Волжско-Камским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявителю выдано свидетельство 16:32:040405:317 о снятии с государственного учета объекта: полигон для захоронения отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродуктов буровых шламов, тип объекта – площадной, местонахождение: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение.

Таким образом, на спорных земельных участках заявителем на основании Проекта проводится рекультивация нарушенных земель.

Согласно пояснений Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рекультивация земельного участка осуществляется заявителем с использованием техногрунта, получаемого в результате утилизации отходов (отработанных буровых растворов и бурового шлама), который согласно его характеристикам, не является отходом. В связи с этим, мероприятия по рекультивации земельного участка не отнесены к деятельности по обращению с отходами.

Технологическим регламентом на получение искусственных техногрунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами предусмотрено использование песчано-глинистой породы для загущения материала, используемого в последующем только в целях рекультивации (л.д.54-81).

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В рассматриваемом случае, работы по извлечению песчано-глинистой породы проводятся с целью формирования материала (техногрунта) для рекультивации нарушенных земель в соответствии с разработанным Проектом и Технологическим регламентом, а не с целью использования недр для добычи полезных ископаемых.

Доказательства вывоза заявителем с территории земельного участка общераспространенных полезных ископаемых (песчано-глинистой породы), ее отчуждения третьим лицам, использование ее в предпринимательских целях с извлечением прибыли, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об использовании обществом общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, в понятии, предусмотренном статьей 19 Закона о недрах. Доказательства того, что общество намеревалось добывать и использовать общераспространенные полезные ископаемые с целью, отличной от использования для собственных нужд, не связанной с его производственной деятельностью, материалы дела не содержат.

Таким образом, в данном случае, получение лицензии на право пользования недрами заявителю не требовалось, во вмененном заявителю правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2020г. №230 не соответствует закону, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №230 от 29.09.2020г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов