Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А07-22326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22326/2019
г. Уфа
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Айбасова Р. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным (недействительным) отказа в праве выкупа земельного участка

при участии в судебном заседании: стороны и третье лицо не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» (далее –заявитель, ООО «ФинИнвест») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация ГП Чишминский поссовет) с привлечением в качестве третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району о признании незаконным (недействительным) уведомления (решения, действия) Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ, выразившегося в отказе в праве ООО «ФинИнвест» на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>, в собственность за плату, по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках (в ред. постановления Правительства РБ от 02.06.2015 № 213) и признании такого права за ООО «ФинИнвест».

Определением суда от 22.01.2020 принято уточнения заявления от 24.12.2019.

Определением суда от 29.01.2020 принято уточнение заявления от 22.01.2020, которым заявитель просил признать незаконным уведомление (решение) Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ № 1535 от 16.12.2019, выразившееся в отказе в праве ООО «ФинИнвест» на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 2501 кв.м. в собственность за плату, по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких участках (в ред. постановления Правительства РБ от 02.06.2015 № 213) и признании такого права за ООО «ФинИнвест».

Стороны, третье лицо явку представителей в судебное заседание 03.02.2020 не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено с учетом уточнения заявленных требований в отсутствие сторон, третьего лица по имеющимся материалам в порядке ст. ст. 49, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» является собственником объектов недвижимости:

- здание, с кадастровым номером 02:52:140429:1240 площадью 1153 кв.м, расположенное по адресу: 452170, Республика Башкортостан, <...>, номер государственной регистрации права №04-04/131-31/012/2014-753/1 от 19.01.2015 (л.д.19);

- нежилое здание, наименование - колхозный рынок, с кадастровым номером 02:52:140434:632, площадью 98,3 кв.м., расположенное по адресу: 452170, Республика Башкортостан, <...> номер государственной регистрации права № 02:52:140434:632-02/131/2018-2 от 21.11.2018 (л.д. 47-48).

Согласно представленным выпискам номером кадастрового квартала указан №02:52:140429, кадастровым номером иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен указанный объект недвижимости, указан №02:52:140429:41 (земельный участок).

Объекты недвижимости - здания, принадлежащие на праве собственности ООО «ФинИнвест», расположены на земельном участке площадью 2 501 кв.м с кадастровым номером № 02:52:140429:41, номером кадастрового квартала №02:52:140429, по адресу: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир рынок. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, <...>».

Заявитель указывает, что указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № 02:52:140429:41, номером кадастрового квартала № 02:52:140429, как и указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости на указанные объекты.

Видом разрешенного использования указанного земельного участка указано: размещение торговых рядов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2019 на земельный участок с кадастровым номером № 02:52:140429:41.

Согласно договору аренды земельного участка № 104-06-52 от 09.10.2006 (л.д. 26-30), заключенному между Администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и муниципальным унитарным предприятием Рынок «Чишмэ», арендатору передан в аренду земельный участок площадью 2501 кв.м из категории земель поселений с кадастровым номером 02:52:140429:0041, находящийся по адресу: <...>, для общественно-деловой застройки (размещение рынка). Срок аренды участка составляет 49 лет – с 04.03.2005 по 01.03.2054.

На основании договора передачи прав и обязанностей от 04.06.2014 (л.д. 24), заключенного между МУП Рынок «Чишмэ» и ООО «ФинИнвест», последнему были переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка №104-06-52 от 09.10.2006, на котором расположены здания, собственником которого является заявитель.

15.02.2019 общество «ФинИнвест» обратилось в Администрацию ГП Чишминский поссовет с заявлением на выкуп земельного участка в собственность за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением № 400 от 17.04.2019 Администрацией ГП Чишминский поссовет указано о необходимости предоставления государственного акта на право владения, постоянного пользования землей № РБ-52-17-2-000075.

Заявитель, полагая уведомление незаконным в части отказа в праве на выкуп земельного участка кадастровым номером №02:52:140429:41, находящегося по адресу: р.<...>, в собственность за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлен государственный акт на право владения, постоянного пользования землей № РБ-52-17-2-000075 и постановление главы Администрации Чишминского района РБ № 27/44 от 22.01.1996 «О выдаче государственного акта на право владения, постоянного пользования землей на территории рынка правлению Чишминского райпо на территории рынка по ул. Чернышевского в р.п. Чишмы» (л.д. 86-92).

Впоследствии 28.11.2019 общество «ФинИнвест» обратилось в Администрацию ГП Чишминский поссовет с заявлением на оформление договора купли-продажи земельного участка в собственность за плату по цене, установленной в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом № 1535 от 16.12.2019 Администрация ГП Чишминский поссовет сообщила заявителю, что на основаниях, предусмотренных в постановлении Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующий на момент обращения заявителя, при их продаже собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Поскольку к заявлению не приложен документ, подтверждающий переход права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: р.<...>, с видом разрешенного использования: размещение торговых рядов, общей площадью 2501 кв.м. Администрация Городского Поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район не имеет законных оснований для реализации вышеуказанного земельного участка по цене, установленной в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка. Заявитель может оформить договор купли-продажи земельного участка в собственность за плату по цене в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с чем, заявителем в ходе рассмотрения дела, заявленные требования были уточнены заявлением от 22.01.2020, приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 29.01.2020.

В судебном заседании 29.01.2020 представитель заинтересованного лица пояснил, что в письме № 1535 от 16.12.2019 в указании адреса допущена опечатка – вместо «д.21б», указано «д.20Б», что подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

Администрация городского поселения Чишминский поссовет в отзыве от 28.01.2020 указала, что земельный участок с кадастровым номером 02:52:140429:0041 передан на праве постоянного бессрочного пользования Чишминскому райпо на основании постановления главы Администрации Чишминского района № 27-44 от 22.01.1996 и выданного государственного акта. Договором аренды № 104-06-52 от 09.10.2006 земельный участок передан в аренды МУП Рынок «Чишмэ» на общих основаниях. МУП Рынок «Чишмэ» является самостоятельным юридическим лицом.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что ООО «ФинИнвест» является собственником недвижимого имущества: здания, с кадастровым номером 02:52:140429:1240 площадью 1153 кв.м, расположенного по адресу: 452170, Республика Башкортостан, <...>, номер государственной регистрации права №04-04/131-31/012/2014-753/1 от 19.01.2015, здания, наименование - колхозный рынок, с кадастровым номером 02:52:140434:632 площадью 98,3 кв.м., расположенного по адресу: 452170, Республика Башкортостан, <...> номер государственной регистрации права №02:52:140434:632-02/131/2018-2 от 21.11.2018 г., которые расположены на земельном участке площадью 2 501 кв.м с кадастровым номером № 02:52:140429:41, номером кадастрового квартала №02:52:140429, по адресу: «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир рынок. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, <...>».

Постановлением главы администрации Чишминского района Республики Башкортостан № 27 от 22.01.1996 (л.д. 92) решено закрепить земельный участок площадью 0,28 га за правлением Чишминского РАЙПО в <...> для территории рынка, выдать государственный акт на право владения, постоянного пользования землей правлению Чишминского РАЙПО площадью 0,28 га в <...>.

Государственный акт № РБ-52-17-2-000075 (л.д. 86) выдан правлению Чишминского РАЙПО, о том, что указанному владельцу, пользователю земли постановлением главы администрации Чишминского района Республики Башкортостан предоставляется 0,28 гектаров земли в постоянное пользование, для территории рынка по ул. Чернышевского.

Администрацией ГП Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в праве ООО «ФинИнвест» в предоставлении земельного участка собственность за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, отказано.

Между тем, у сторон спора отсутствуют разногласия относительно того, что земельный участок, обозначенной в государственном акте и участок, находящийся в аренде у общества, являются одним и тем же участком, с расположенными на нем объектами капитального строительства, принадлежащими ООО «ФинИнвест».

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень прилагаемых документов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В указанных случаях принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает у покупателя объекта недвижимости, расположенного на этом участке, с момента государственной регистрации права собственности на недвижимость, при этом отсутствие государственной регистрации права пользования участком за продавцом, владевшим им как до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ранее возникшее право), так и в период действия данного Закона, не может быть препятствием для перехода этого права к покупателю недвижимости (постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 № 16448/12 по делу № А76-20548/2011).

Как следует из материалов дела, 12.11.2018 между Чишминским потребительским обществом и ООО «ФинИнвест» заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (колхозный рынок, прошедший государственную регистрацию 21.11.2018.), расположенного на земельном участке, на право пользования которым был выдан вышеуказанный государственный акт, и который находится в аренду у общества.

Договор передачи прав и обязанностей от 04.06.2014, заключенный между МУП Рынок «Чишмэ» и ООО «ФинИнвест» по договору аренды земельного участка № 104-06-52 от 09.10.2016 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 19.06.2014 (л.д.24).

Таким образом, к обществу «ФинИнвест» также перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 02:52:140429:41.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона (то есть до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации).

Как предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с данный пунктом до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 137-ФЗ если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Согласно разъяснениям пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

По общим правилам взаимосвязанных положений статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ истец (заявитель) вправе самостоятельно определять способы защиты права.

В связи с чем, суд считает, что при рассмотрении настоящего заявления ООО «ФинИнвест» по правилам главы 24 АПК РФ, судом может быть разрешен вопрос о цене выкупа земельного участка, поскольку заявитель, реализовав предусмотренное статьями 11, 12 ГК РФ право выбора способа защиты нарушенного права, обращаясь в арбитражный суд, сформулировал свое требование как требование о признании незаконным уведомления (решения) Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ № 1535 от 16.12.2019, выразившегося в отказе в праве ООО «ФинИнвест» на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 2501 кв.м. в собственность за плату, по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка и признании такого права за ООО «ФинИнвест», что не противоречит арбитражному процессуальному и гражданскому законодательству, а также пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у заявителя имеется право на льготный выкуп земельного участка за 2,5% от его кадастровой стоимости.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, из буквального содержания данной нормы следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений п. 2.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках» (в ред. постановления Правительства РБ от 02.06.2015 № 213) утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и их оплаты (далее – Порядок определения цены земельных участков).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 постановления цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, при их продаже: а) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; б) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

При таких обстоятельствах ООО «ФинИнвест» в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3, пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ, пунктом 2 Порядка определения цены земельных участков имеет право на приобретение земельного участка с 1 июля 2012 года по выкупной цене, установленной в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно договору аренды земельного участка № 104-06-52 от 09.10.2006 предметом договора указан земельный участок с кадастровым номером 02:52:140429:41, находящийся по адресу: р.<...>.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка произошло переоформление права постоянного бессрочного пользования на право аренды в период со дня вступления в законную силу ФЗ №137-ФЗ до 01.07.2012, соответственно, суд приходит к выводу, что к правоотношениям сторон по выкупу земельного участка, занимаемого объектами недвижимости применяются положения, устанавливающие льготную цену для выкупа в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, суд приходит к выводу, что отказ Администрации ГП Чишминский поссовет, выраженный в письме № 1535 от 16.12.2019 нарушает исключительное право собственника недвижимого имущества – ООО «ФинИнвест» на выкуп земельного участка, на котором это имущество находится.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды, произведено на основании постановления главы Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан № 83 от 04.03.2005, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ФинИнвест» на праве собственности, суд приходит к выводу о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, отказ в выкупе по указанной цене признается незаконным.

Кроме того, суд считает необходимым обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, площадью 2501 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>., за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, и направить его обществу с ограниченной ответственностью «ФинИнвест».

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» удовлетворить.

Признать недействительным, ввиду несоответствия пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан № 1535 от 16.12.2019, в предоставлении в собственность ООО «ФинИнвест» (ИНН <***> ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, площадью 2501 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>., за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка согласно Постановлению правительства Республики Башкортостан № 629 от 29 декабря 2014 года «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких участках».

Обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:52:140429:41, площадью 2501 кв.м., находящегося по адресу: Республика Башкортостан, <...>., за плату по цене, установленной в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, и направить его обществу с ограниченной ответственностью «ФинИнвест».

Взыскать с Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФинИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р. М. Айбасов