Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А46-12917/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12917/2017
12 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017.

Решение изготовлено в полном объёме 12.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест»,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 08.08.2017 № 00/415/55/46;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.06.2017 № 10;

от третьего лица – не явился, извещён,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее по тексту – заявитель, ПАО «МРСК Сибири», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим статье 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, решения Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в установлении сервитута, изложенного в письме от 26.04.2017 № 511; об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению Общества от 20.03.2017 № 1.5/08-18/2661-исх направить в адрес ПАО «МРСК Сибири» подписанные экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута.

Определением суда от 07.09.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Инвест» (далее – ООО «Юза-Инвест»).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Администрации высказался согласно доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

ПАО «МРСК Сибири» заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.12.2016 № 20.5500.5626.16 с ФИО3

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств последней к электрическим сетям в соответствии с пунктом 10 Технических условий, являющихся приложениями к договорам, ПАО «МРСК Сибири» необходимо осуществить следующие мероприятия:

- подготовить технические условия (далее - ТУ) на технологическое присоединение, проверить выполнение технических условий потребителем, осуществить фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств ФИО3;

- выполнить строительство воздушных линий электропередачи ВЛИ-0,4 кВ от ближайшей опорыВЛ-0,4 кВ ф.2 ТП-НК-2-17 до границ земельного участка потребителя.

В целях размещения указанных электросетевых объектов в соответствии с требованиями земельного законодательства необходимо оформить права на земельные участки, на которых данные объекты планируются к размещению.

Строительство ВЛИ-0,4 кВ планируется через земельный участок с кадастровым номером 55:09:00 00 00:1833.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2017 № 99/2017/18805298 данные о правообладателе отсутствуют, права на земельный участок с кадастровым номером 55:09:00 00 00:1833 не зарегистрированы.

В целях исполнения обязательств по договору, ПАО «МРСК Сибири» в адрес Администрации направлено заявление от 20.03.2017 № 1.5/08-18/2661-исх о заключении соглашения об установлении сервитута сроком на 2 года для размещения линейного объекта (ВЛИ-0,4 кВ) на части земельного участка с кадастровым номером 55:09:00 00 00:1833.

По заявлению Общества Администрацией принято решение об отказе в установлении сервитута, изложенное в письме от 26.04.2017 № 511, с указанием основания для отказа - не представление документов, подтверждающих право ПАО «МРСК Сибири» на предоставление Администрацией права ограниченного пользования земельным участком (сервитута) с кадастровым номером 55:09:00 00 00:1833.

Полагая, что отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьёй 39.26 названного кодекса.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута.

Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется (пункт 1 статьи 39.26).

Согласно пункту 4 статьи 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трёх лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учёта указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

Пунктом 3 статьи 39.26 приводимого кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса;

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешённым использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

В конкретном рассматриваемом случае основания для отказа ПАО «МРСК Сибири» в установлении сервитута, в соответствии с требованиями закона, отсутствуют.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем были представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, заинтересованным лицом, в свою очередь, не было доказано соблюдение предусмотренной законодательством процедуры установления сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным решения Администрации об отказе в установлении сервитута, изложенного в письме от 26.04.2017 № 511 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению Общества от 20.03.2017 № 1.5/08-18/2661-исх направить в адрес ПАО «МРСК Сибири» подписанные экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута.

Однако, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 55:09:00 00 00:1833 на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) предоставлен ООО «Юза-Инвест» на период с 01.11.2016 по 31.12.2017 (соглашение об установлении сервитута № 394/16 на земельный участок, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, от 15.11.2016).

Законодательством не установлен запрет на предоставление сервитута на один и тот же объект двум и более лицам.

Тем не менее, в случае такого предоставления должна наличествовать реальная возможность целевого использования земельного участка и реализации предоставленного права ограниченного пользования.

Согласно пояснениям сторон, вопрос о возможном пересечении границ (сфер интересов) ПАО «МРСК Сибири» и ООО «Юза-Инвест» в отношении спорного земельного участка не исследовался, равно как и не был рассмотрен вопрос о возможности совместного использования участка.

В этой связи, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Общества от 20.03.2017 № 1.5/08-18/2661-исх, в порядке части 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав и соблюдения законных интересов заявителя и третьих лиц.

В связи с удовлетворением требований ПАО «МРСК Сибири» бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

заявленные публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим части 4 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в установлении сервитута, изложенного в письме от 26.04.2017 № 511.

Обязать Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» от 20.03.2017 № 1.5/08-18/2661-исх, в порядке части 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов, понесённых при уплате государственной пошлины на основании  платёжного поручения  № 17054 от 26.07.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова