Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А41-14626/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14626/21
29 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО "АГРОИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Серпухов Московской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агроинвест» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее - комитет), Администрации городского округа Серпухов Московской области, (далее - администрация) с требованиями (исходя из принятых судом уточнений):

– признать незаконными решения администрации от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41612050, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41612288, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41592073, от 28.01.2021 № Р001-6182931602-41843311, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41592368, от 18.01.2021 № Р001-6182931602-41619684, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41843967, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41593037, от 18.01.2021 № Р001-6182931602-41619375, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41611822, от 25.01.2021 № Р001-6182931602-41843558, от 21.01.2021 № Р001-6182931602-41843806, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41618848, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41611723, от 18.01.2021 № Р001-6182931602- 41611566, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41619265, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41618710, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41611944, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41619995, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41617710, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41620431 об отказе в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737;

– обязать комитет заключить с обществом договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования. Представитель администрации и комитета в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 22.12.2000 № 4/409 заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070101:883 площадью 8139851 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, Балковский с.о., дер. Балково.

На основании постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.07.2017 № 1662 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070101:883» образовано 28 земельных участков.

В целях исполнения постановления Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 11.07.2017 № 1662 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070101:883» и устранения противоречий в сведениях государственного кадастрового учета, повышения эффективности использования земель, обратился в адрес администрации с заявлением о расторжении договора аренды от 22.12.2000 № 4/409 и предоставлении в аренду без проведения аукциона земельных участков, образованных в результате раздела, с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737

Администрация городского округа Серпухов отказала в заключении договоров аренды испрашиваемых земельных участках, что отражено в обжалуемых отказах.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Агроинвест» является арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070101:883, в результате раздела которого сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737.

Пунктом 1 статьи 11.2 указанного Кодекса предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с правовой позицией отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 306-КГ-8301, от 19.03.2019 № 303-КГ18-21258, положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не, напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. При этом эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела, что соответствует правовой позиции.

Следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, ООО «Агроинвест» имеет право на заключение договоров аренды образованных земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) как арендатор земельного участка с кадастровым номером 50:32:0070101:883, из которого образованы спорные земельные участки.

В качестве основания для отказа в заключении договоров аренды и в возражениях против удовлетворения заявленных требований администрация ссылает на необходимость одновременного принятия решения о расторжении договора аренды от 22.12.2000 № 4/409 и о предоставлении в аренду всех образованных земельных участков, а также наличие ограничений на рад вновь образованных земельных участков.

Вместе с тем, каждый из образованных земельных участков является самостоятельным объектом недвижимости, ограничение оборотоспособности одного из образованных участков не влечет ограничения оборотоспособности других участков.

Доказательств ограничения оборотоспособности земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737 в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Кроме того, заинтересованными лицами не представлено доказательств наличия препятствий для расторжения договора аренды от 22.12.2000 № 4/409 одновременно с принятием решения о предоставлении вновь образованных земельных участков.

В этой связи, поскольку основания для отказа в заключении договоров аренды не соответствуют норме статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для принятия решений от 18.01.2021, 19.01.2021, 20.01.2021, 21.01.2021, 25.01.2021, 28.01.2021, 29.01.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Решения Совета депутатов г. Серпухова МО от 19.12.2005 № 75/9 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Серпухова» для выполнения поставленных перед Комитетом задач в его обязанности входят разработка проектов нормативных правовых актов и распорядительных документов по формированию муниципальной собственности, распоряжению и управлению муниципальным имуществом, договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иных необходимых договоров.

Суд признает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов общества возложение на комитет обязанности заключить с ООО «Агроинвест» договоры аренды на спорные земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41612050, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41612288, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41592073, от 28.01.2021 № Р001-6182931602-41843311, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41592368, от 18.01.2021 № Р001-6182931602-41619684, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41843967, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41593037, от 18.01.2021 № Р001-6182931602-41619375, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41611822, от 25.01.2021 № Р001-6182931602-41843558, от 21.01.2021 № Р001-6182931602-41843806, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41618848, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41611723, от 18.01.2021 № Р001-6182931602- 41611566, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41619265, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41618710, от 20.01.2021 № Р001-6182931602-41611944, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41619995, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41617710, от 19.01.2021 № Р001-6182931602-41620431.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов заключить с ООО «Агроинвест» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:32:0070117:509; 50:32:0070117:512; 50:32:0080112:175; 50:32:0080112:176; 50:32:0070118:1335; 50:32:0070118:1336, 50:32:0070118:1339, 50:32:0070118:1332; 50:32:0070118:1331, 50:32:0070117:510, 50:32:0070117:511, 50:32:0070117:514, 50:32:0070209:431, 50:32:0070209:430, 50:32:0070209:429, 50:32:0070209:428, 50:32:0070209:427, 50:32:0070209:426, 50:32:0070209:425, 50:32:0080219:738, 50:32:0080219:737.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Ю.С. Таранец