Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А40-282454/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-282454/19-35-2322
г. Москва
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е.

членов суда: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску

1.) Правительства Москвы

2.) Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: ООО "СТ-МЕДИА"

третьи лица:

1) Управление Росреестра по г. Москве,

2) Префектура ЮАО г. Москвы,

3) Комитет государственного строительного надзора г. Москвы,

4) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

5) ГБУ "Автомобильные дороги ЮАО" г. Москвы

Департамент культурного наследия города Москвы о признании, об обязании

с участием:

от 1-ого истца - ФИО2 по доверенности № 4-47-1339/20 от 11.09.2020г.

от 2-ого истца - ФИО2 по доверенности № ЗЗ-Д-1283/20 от 11.12.2020г.

от ответчика - Шафран В.Л. по доверенности №б/н от 01.03.2020г.

от третьих лиц - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "СТ-МЕДИА" содержащим следующие требования:

Признать здание общей площадью 635,7 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Обязать ООО «CT-Медиа» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание общей площадью 635,7 кв. м с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «CT-Медиа» расходов.

Признать зарегистрированное право собственности ООО «CT-Медиа» на здание общей площадью 635,7 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, отсутствующим.

Обязать «CT-Медиа» в месячный срок освободить земельный участок от здания общей площадью 635,7 кв. м с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу объекта с дальнейшим возложением на «CT-Медиа» расходов.

Ответчик требования Истцов не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает, что требования Истцов подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости), в ходе проведения обследования земельного участка по адресу: <...>, выявлен объект недвижимости, обладающий признаками самовольного строительства и размещенный без разрешительной документации.

Актом Государственной инспекции по недвижимости города Москвы о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 09.10.2018 №9058992 выявлено, что на земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание с адресным ориентиром: Канатчиковский пр., д.1А.

Согласно данным информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) нежилое здание с адресным ориентиром: Канатчиковский пр., д.1А частично располагается на земельном участке улично-дорожной сети (с кадастровым номером 77:05:0001010:44, по адресу: Канатчиковский пр., ЗУ 05/77/00179 является уч.4496 перечня ЗУ существующей УДС, От границы с ЗУ 05/77/00061 (Вавилова ул.) до границы с ЗУ 05/77/ПРОЕК (Проектируемый пр. № 3557). Часть здания расположена на земельном участке не поставленном на кадастровый учет.

Согласно сведениям из Росреестра здание с адресным ориентиром: <...> введенено в эксплуатацию в 2005 году. Оно поставлено на кадастровый учет 31.08.2006 (кадастровый номер 77:05:0001010:1017). Здание имеет общую площадью 635,7 кв. м (3 этажа, в том числе подземных 1). Здание находится в частной собственности ООО «СТ- Медиа», о чем в ЕГРН сделана запись от 28.11.2005 № 77-77-12/017/2005-604.

Фактически на земельном участке располагается двухэтажное нежилое здание с чердаком. Согласно информации, представленной ГБУ МосгорБТИ, письмом от 20.07.2017 № ГИН-ОР-21317/17, здание является двухэтажным с подвалом.

Согласно сведениям из Департамента культурного наследия города Москвы здание по указанному адресу объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), выявленным объектом культурного наследия, а также объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, не является, представляет собой объект историко-градостроительной среды «комплекс зданий и сооружений станции «Канатчиково», 1903-1908 гг., арх. ФИО3, инж. С. Карейша. ФИО4 - ФИО5 дом». В ходе визуального обследования проведенного Департаментом культурного наследия города Москвы, установлено, что в настоящее время объект утрачен, на его месте находится двухэтажное здание современного строительства. Обоснование и проектная документация на возведение нового здания на рассмотрение в Департамент культурного наследия города Москвы не поступала, на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы данный вопрос не рассматривался.

Земельный участок для целей строительства/реконструкции не предоставлялся.

Разрешения на строительство (реконструкцию), а также ввод в эксплуатацию нежилого здания по указанному адресу не выдавались.

Таким образом, здание общей площадью 635,7 кв. м, имеющим адрес: <...> с кадастровым номером 77:05:0001010:1017, обладает признаками самовольного строительства.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства, указанный объект в установленном порядке включен в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» под номером 2040.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности субъекта РФ - города Москвы (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает город Москва на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Собственник земельного участка - город Москва, не выдавал Ответчику разрешения на возведение спорного объекта на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 2 ст. 272 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объекта недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объекта недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорного объекта.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих целевое назначение земельного участка на котором возведен объект, то есть, земельный участок доложен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как один из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5, п. 1, ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном порядке при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе четыре признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации четыре признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, строительство без получения на это необходимых разрешений; нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме того, самовольное строительство представляет сбой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Государственная регистрация права собственности Ответчика произведена при отсутствии документов, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают возникновение права собственности на созданный объект недвижимого имущества, в частности, при отсутствии документов, подтверждающих возведение указанного строения на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.З ч.2 ст.З).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № Ю/22дО некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (пункт 23).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14.09.2020 г. было назначено проведение строительно-технической экспертизы, производство которой поручено экспертам ФБУ РФ Центр судебной экспертизы при Министерстве Юстиции РФ (101000, Большой Спасоглинищевский <...>) ФИО6 , ФИО7

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

Является ли здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) площадью 635, 7 кв. м, по адресу: <...> объектом капитального либо некапитального строительства, и возможно ли его перемещение без соразмерного ущерба?

Соответствует ли здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) по адресу: <...> строительным и градостроительным нормам и правилам , правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарноэпидемиологическим нормам и правилам?

Создают ли угрозу жизни и здоровью граждан здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) площадью 635, 7 кв. м, по адресу: <...>?

Расположено ли здание по адресу: <...> (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) в границах улично-дорожной сети с кадастровым номером: 77:05:0001010:44 ?

Экспертами в заключении №3285/19-3-20 от «27» ноября 2020 года сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: Здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) площадью 635, 7 кв. м, по адресу: <...> является объектом капитального строительства, и его перемещение без соразмерного ущерба невозможно.

По второму вопросу: Здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) по адресу: <...> соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, экологическим, гигиеническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

По третьему вопросу: Здание (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) по адресу: <...> не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По четвертому вопросу: Здание по адресу: <...> (кадастровый номер 77:05:0001010:1017) на момент проведения экспертного исследования, частично располагается в границах улично-дорожной сети с кадастровым номером: 77:05:0001010:44.

Оснований для недоверия экспертному заключению у суда не имеется, так как оно выполнено в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: 77:05:0001010:44 площадью 15 533, 67 кв.м., имеет разрешенное использование: эксплуатация улично-дорожной сети.

В соответствии с Законом г. Москвы от 21.03.2007 N 8 (ред. от 12.04.2017) "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" земельный участок с кадастровым номером: 77:05:0001010:44 входит в перечень земельных участков улично-дорожной сети города Москвы - пункт 5468.

Как установлено судебной строительно-технической экспертизой (стр.63) и подтверждается сведениями из Публично-кадастровой карты здание расположено в зоне улично-дорожной сети, на участке не отведенном под строительство/реконструкцию, более того, с ответчиком не заключен и не был заключен договор аренды, что указывает на посягательство на имущество публичного собственника города Москва, на земельном участке которого расположен объект самовольного строительства.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) уличнодорожная сеть имеет код по классификатору: 12.0.1. с разрешенным использованием:

-Размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры;

-Размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Согласно п.104 Таблицы №1 Соотношение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120- ПП (ред. от 24.02.2021, с изм. от 13.04.2021) "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" земельный участок с разрешённым использованием «улично-дорожная сеть» предусматривает:

1) Размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры;

2) размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

7.2.2. Обслуживание перевозок пассажиров.

Размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6

7.6. Внеуличный транспорт.

Размещение сооружений, необходимых для эксплуатации метрополитена, в том числе наземных путей метрополитена, посадочных станций, межстанционных переходов для пассажиров, электродепо, вентиляционных шахт; размещение наземных сооружений иных видов внеуличного транспорта (монорельсового транспорта, подвесных канатных дорог, фуникулеров).

В соответствии с п.4.14 "ТСН ПЗП-99 МО (ТСН 30-303-2000 МО). Территориальные строительные нормы. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (приняты и введены в действие Распоряжением Минмособлстроя от 17.12.1999 N 339) Границы территориальных зон, зон особого и специального градостроительного регулирования устанавливаются градостроительной документацией о планировании поселений и являются обязательными при разработке проектной документации о застройке поселений.

Для улично-дорожной сети поселений устанавливаются красные линии, отделяющие эти территории от участков других территориальных зон. Размещение зданий и сооружений в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Для территорий, подлежащих застройке, в градостроительной документации о застройке могут устанавливаться линии регулирования застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктур, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков.

Как установлено выше сведениями Публично-кадастровой карты самовольная постройка расположена в красных линиях УДС.

Таким образом, на земельном участке с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть» запрещается размещение объектов капитального строительства.

Поскольку здание расположено на территории уличнодорожной сети, то данное обстоятельство может создать угрозу жизни и здоровью граждан для третьих лиц.

В силу ст. 55.31 ГК РФ Правительство Москвы является единственным уполномоченным органом на территории города Москвы, который наделен правом на обращения с исками в суд о сносе самовольной постройки в защиту публичных интересов.

Рассмотрение требований органов местного самоуправления о сносе самовольной постройки относятся к спорам, вытекающим из публичных правоотношений.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать здание общей площадью 635,7 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Обязать ООО «CT-Медиа» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда снести здание общей площадью 635,7 кв. м с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «CT-Медиа» расходов.

Признать зарегистрированное право собственности ООО «CT-Медиа» на здание общей площадью 635,7 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, отсутствующим.

Обязать «CT-Медиа» в месячный срок освободить земельный участок от здания общей площадью 635,7 кв. м с кадастровым номером 77:05:0001010:1017 по адресу: <...>, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по сносу объекта с дальнейшим возложением на «CT-Медиа» расходов.

Взыскать ООО «CT-МЕДИА» (ИНН <***>) в пользу Департамента городского имущества города Москвы (ИНН7705031674) судебные расходы на проведение экспертизы в сумме 479 111,15 руб.

Взыскать с ООО "CT-МЕДИА" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 24 000 руб.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца с момента изготовления решения в полном виде.

Судья Панфилова Г.Е.