Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А49-6715/2025

Арбитражный суд Пензенской области

440000, ФИО1, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-6715/2025 Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 06 октября 2025 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ЕГРНИП 321583500005300, ИНН <***>)

к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Администрация Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании решения незаконным действий и решений при участии в судебном заседании:

от заявителей – представителей ФИО3 и ФИО4 (доверенность от 21.04.2025); от ответчика – не явились;

от третьих лиц – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель ФИО2, ФИО2) обратился 27.06.2025 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным письмо – отказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 03.03.20245 № 25/1337 на письмо ФИО2 № 121/РС от 25.02.2025;

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления государственной услуги по выдаче разрешения

на строительство объекта капитального строительства: «Здание склада по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с «Леонидовский».

Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – ответчик, уполномоченный орган, Министерство, МГиА) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 105-111).

Определением от 13.08.2025 (том 2 л. д. 7) арбитражный суд привлёк к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрацию Пензенского района Пензенской области и Администрацию Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, назначив предварительное судебное заседание на 08.09.2025.

Администрация Пензенского района Пензенской области (далее – третье лицо, Администрация Пензенского района) представила отзыв (том 2 л. д. 13). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации.

Администрация Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – третье лицо, Администрация Леонидовского сельсовета) представила отзыв (том 2 л. д. 39). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации.

В судебное заседание не явились представители ответчика и третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания определением от 08.09.2025. В отзывах третьи лица просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заявитель основывает свои требования на следующих доводах и обстоятельствах:

«Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский р-н, с/с Леонидовский, площадью 55 958 м2, с видами разрешенного использования: Для сельскохозяйственного использования (код 1.0), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

06.08.2024 года Заявителю был выдан градостроительный план № 740 земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 (далее – ГПЗУ). В соответствии с ГПЗУ были направлены запрос о возможности подключению к сетям водоснабжения, запрос о возможности подключению к сетям газоснабжения.

25.02.2025 года Заявитель обратился в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – Заинтересованное лицо) в заявлением № 121/РС на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Здание склада по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с Леонидовский».

Рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительства Заинтересованное лицо 03.03.2025 № 25/1337 согласно которому в выдаче разрешения на строительство Заявителю отказано.

Между тем, Заявитель находит указанный отказ неправомерным, основанном на абстрактных причинах. Указанные действия (отказ) нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

выпиской из Единого государственного реестра недвижимости

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом

межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми

органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и содержит информацию о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ и часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, Заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, обоснованием послужило расположение участка на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом, Заявителем в целях получения разрешения на объект строительства представило в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации все необходимые документы.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, на землях с видом разрешенного использования земельного участка: «Сельскохозяйственное использование» допускается ведение сельского хозяйства, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Заявитель планирует использовать склад в сельскохозяйственных нуждах, в частности, для хранения сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, оспариваемый отказ – неправомерен. Так как, исходя из правил приведенных статей, не следует, что основанием для отказа могло бы послужить нахождение участка на землях сельскохозяйственного использования…».

Министерство заявленные требования отклонило. В отзыве ответчик привёл следующие доводы в обоснование своей позиции по делу:

«…Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в

соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентируется Административным регламентом предоставления Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области государственной услуги: «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления», утвержденным приказом Министерства от 23.06.2023 № 23-140 (с последующими изменениями) (далее - Регламент).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотрен ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, а также п. 2.18 Регламента.

25.02.20245 в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство Объекта обратился истец.

03.03.2025 по итогам рассмотрения заявления было отказано в выдаче разрешения на строительство Объекта.

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 06.08.2024 № РФ-58-4-24-2-13-2024-0740-0.

На чертеже градостроительного плана не отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не расположен ни в одной из территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением комитета местного самоуправления от 15.11.2016 № 226-41/6.

В соответствии с картой границ населенных пунктов поселения Генерального плана Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением комитетом местного самоуправления Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 28.02.2022 № 206-41/7 (с последующими изменениями) (далее – Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте функциональных зон территории поселения Генерального плана для данного земельного участка функциональная зона не установлена.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими

решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки, внесении изменений в правила землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 1 ст. 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6, 8 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

П. 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы

градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технических условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план земельного участка по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения, в связи с чем сведения в градостроительном плане земельного участка должны соответствовать генеральному плану, правилам землепользования и застройки.

Относительно вопроса о роли Классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, в правовом регулировании и его соотношении с иным законодательством, в том числе Правилами землепользования и застройки, Верховный Суд РФ в решении от 14.07.2022 № АКПИ22-335 указал, что данный нормативный правовой акт представляет собой описание видов разрешенного использования земельных участков, но не определяет соотношение между категориями земель и видами разрешенного использования земельных участков, а предусмотренные им виды разрешенного использования не определяют правовой режим земельного участка и возможность осуществления каких-либо видов деятельности без учета иных требований законодательства, в том числе правил землепользования и застройки, технических регламентов, санитарных норм и правил.

Установление вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 «Для сельскохозяйственного использования» не означает автоматического права заявителя на осуществление строительства здания склада.

Таким образом, довод истца относительно отсутствия несоответствия представленных с заявлением о выдаче разрешения на строительство документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения на строительство градостроительного плана является ошибочным, основанном на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Особое внимание суда Министерство обращает также на то, что согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении из прав и законных интересов.

В заявлении о выдаче разрешения на строительство от 25.02.2025 заявителем указано, что результат предоставления государственной услуги выдать на бумажном носителе непосредственно при личном обращении в Министерство.

11.03.2025 представителем по доверенности ФИО5 получен оспариваемый отказ, о чем свидетельствует соответствующая надпись получателя и его подпись.

Таким образом, заявителем нарушен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в течение которого заявитель вправе обратиться за судебной защитой.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Относительно прав заявителя Министерство обращает внимание суда на то, что право истца на использование земельного участка для ведения сельского хозяйства не нарушается. Вместе с тем при удовлетворении исковых требований будут нарушены положения ст. 51 ГрК РФ в части допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и требованиями ЗК РФ, устанавливающих обязанность использования земельных участков в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом видом разрешенного использования.

Более того, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Дополнительно Министерство обращает внимание на то, что 14.03.2025 заявитель обращался с заявлением в Министерство о принятии решения об учете предложений в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) и установлении функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение Министерства от 11.04.2025 № 25/2145 об учете предложения ИП ФИО2 в проекте генерального плана муниципального образования Леонидовский сельсовет Пензенского района Пензенской области в части установления функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 при последующем внесении изменений в генеральный план.

13.05.2025 принят приказ Министерства № 414/ОП «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Леонидовский сельсовет Пензенского района Пензенской области».

Относительно заявленного требования истца об обязании устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности предоставления государственной услуги, Министерство поясняет следующее.

Заявленное требование об устранении нарушения прав и законных интересов истца путем возложения обязанности предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание склада по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с Леонидовский» неправомерно, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции Министерства, что фактически повлечет подмену судом функции уполномоченного органа.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Учитывая изложенные выше пояснения, Министерство считает обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным в строгом соответствии с действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Данное заявление не содержит доказательств наличия совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения вышестоящему нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Кроме того, заявитель не лишен права на повторное обращение за оказанием государственной услуги о выдаче разрешения на строительство объекта в эксплуатацию объекта

капитального строительства в случае устранения недостатков, послуживших основанием для отказа…»

Администрация Пензенского района в отзыве (том 2 л. д. 13) сообщила следующее:

«…13 мая 2024 года Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. К данному заявлению также прилагалась схема расположения земельного участка.

Земельный участок предполагалось образовать из свободных земель с неразграниченной государственной собственностью из земель сельскохозяйственного назначения на территории Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 года распоряжение расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления своей деятельности наделены правом на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Постановлением администрации от 15.05.2024 № 991 Заявителю было предварительно согласовано в предоставлении земельного участка, одновременно была утверждена и схема его расположения.

На основании данного постановления Заявитель провел кадастровые работы и поставил на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123.

07 июня 2024 года Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 в аренду.

Постановлением администрации от 14.06.2024 № 1152 Заявителю предоставлен в аренду данный земельный участок, и между сторонами был заключен договор от 14.06.2024 № 181…».

С сопроводительным письмом от 17.09.2025 (том 2 л. д. 66) Администрация Пензенского района представила в материалы дела Правила землепользования и застройки Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (том 2 л. д. 69-96) и указала в письме на то,

что из Правил землепользования и застройки следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 входит в границы земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственных угодий, градостроительные регламенты для которых не установлены.

Администрация Леонидовского сельсовета в отзыве (том 2 л. д. 39) оставляет на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.02.2021 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – том 1 л. д. 90). 08.05.2024 в указанный Реестр внесены сведения о ФИО2 как главе крестьянского (фермерского) хозяйства.

13.05.2024 предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Пензенского района с заявлением (том 2 л. д. 14) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Пензенский район, Леонидовский сельсовет. Цель получение земельного участка в аренду для ведения деятельности КФХ. Вид деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

15.05.2024 Администрация Пензенского района издала постановление № 991 (том 2 л. д. 27) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 55958 кв. м. в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности сроком на 5 лет главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. Также ФИО2 указанным постановлением был наделён правом обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Сформирован и поставлен 06.06.2024 на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 площадью. 55958+/-414 кв. м. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – том 2 л. д. 29 оборотная сторона). В ЕГРН указан вид разрешённого использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

07.06.2024 предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Пензенского района с заявлением (том 2 л. д. 29) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:0400201:123 в аренду без проведения торгов для использования в целях ведения деятельности КФХ.

14.06.2024 Администрация Пензенского района издала постановление № 1152 (том 2 л, д. 32) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 5 лет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

14.06.2024 Администрацией Пензенского района (Арендодатель) заключен с предпринимателем ФИО2 (Арендатор) договор № 181 аренды земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 (том 2 л. д. 33). Согласно пункту 1.1 договора аренды категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

25.02.2024 ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (том 1 л. д. 112) о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0400201:123 объекта капитального строительства – склада. Из раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации (том 1 л. д. 12) следует, что к строительству предполагается одноэтажное здание площадью здания 585,5 кв. м и площадью застройки земельного участка 652,6 кв. м.

Письмом от 03.03.2025 № 25/1337 (том 1 л. д. 8) Министерство сообщило предпринимателю ФИО2 следующее:

«Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – Министерство), рассмотрев Ваше заявление на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Здание склада по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с Леонидовский», сообщает следующее:

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с последующими изменениями) органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства от 23.06.2023 № 23-140 утвержден Административный регламент предоставления Министерством государственной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления» (далее – Регламент).

Для получения разрешения на строительство заявитель направляет в Министерство заявление на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного

электронной подписью, по форме согласно приложению № 1 к Регламенту, с приложением необходимых для предоставления государственной услуги документов, указанных в пунктах 2.11 ми 2.14 Регламента, а также в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ Министерством осуществлена проверка, по результатам которой вы явлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного пана земельного участка № РФ-58-4-24-2-13-2024-0740-0, выданного Министерством 06.08.2024 (далее – Градостроительный план).

На чертеже Градостроительного плана не отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, так как земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не расположен ни в одном территориальных зон.

Согласно Генеральному плану Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденному решением комитета местного самоуправления Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 28.02.2022 № 206-41/7 (с последующими изменениями) вышеуказанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Руководствуясь частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиторативных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом

подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 51 ГрК РФ, а также пунктом 2.18 Регламента, Министерство отказывает в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Здание склада по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с/с Леонидовский».

Предприниматель обжалует в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на строительство от 03.03.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, датой начала исчисления указанного срока является день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов обжалуемым ненормативным актом, решением, действиями (бездействием).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в пункте 16 по рассматриваемому вопросу дал следующее разъяснение:

«Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).»

Обжалуемое решение датировано 3-м марта 2025 года. В арбитражный суд заявитель обратился 27.06.2025. На заявлении о выдаче разрешения на строительство (том 1 л. д. 112 – экземпляр представлен ответчиком) есть подпись ФИО5, который подписал само заявление по доверенности. Подпись под надписью получено ФИО5 11.03.2025. Что получено – не указано.

Иных доказательств вручения оспариваемого решения заявителю не представлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда нет оснований полагать, что оспариваемое решение получено ранее, чем за три месяца до обращения в арбитражный суд с требованием, рассматриваемом в настоящем деле.

Поэтому у арбитражного суда не имеется достаточных оснований считать доказанным, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действий

(бездействия) указанных органов и должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лицу прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Рассматриваемые правоотношения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также – Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 15 ГрК РФ).

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях часть 3 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство:

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету

охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В данном случае склад, на строительство которого заявителем испрашивается разрешение, является объектом капитального строительства, что следует из текста проектной документации (том 1 л. д.10-88).

Формально использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для строительства объектов капитального строительства, связанных с сельскохозяйственным производством. В частности, как указывает заявитель, в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/03412 предусмотрено, что на землях в видом разрешённого использования «Сельскохозяйственное использование» допускается размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Но в данном случае следует принять во внимание следующие обстоятельства.

Земельный участок, на котором предполагает осуществлять строительство заявитель, расположен на территории Леонидовского сельсовета.

Правила землепользования и застройки Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждены решением Комитета местного самоуправления Леонидовского

сельсовета Пензенского района Пензенской области от 15.11.2016 № 226-41/6, представлены Администрацией Пензенского района в материалы настоящего дела (том 2 л. д. 69-98).

Из указанных Правил землепользования и застройки и карты градостроительного зонирования (том 2 л. д. 97-100) следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 не входит ни в одну из территориальных зон.

Частью 6 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Такая же правовая норма изложена в пункте 6 статьи 6 Правил землепользования и застройки (том 2 л. д. 75 оборотная сторона).

Таким образом, для земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123 не установлен градостроительный регламент. В силу этого не может быть соблюдено требование части 1 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Помимо этого пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Из совокупности норм части 6 статьи 36 ГрК РФ, главы XIV Земельного кодекса следует, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0400201:123 не включен ни в одну из территориальных зон, поскольку относится к сельскохозяйственным угодьям, подлежит особой охране и не может использоваться в целях строительства.

При этом обращает на себя внимание, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов подано ФИО2 13.05.2024 как главой крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющим право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. При этом в заявлении от 13.05.2024 (том 2 л. д. 14) указано, что земельный участок испрашивается для осуществления деятельности по выращиванию зерновым (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Об

использовании участка с целью строительства объектов капитального строительства в заявлении не указано.

На момент рассмотрения настоящего дела заявителем не представлено доказательств, что он фактически осуществляет сельскохозяйственное производство. Напротив, представителями заявителя в материалы настоящего дела представлен договор хранения № 6/8 от 15.02.2025 (том 2 л. д. 57), заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Хранитель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (Поклажедатель)

Данные обстоятельства имеют существенное значение, поскольку речь идёт об использовании сельскохозяйственных угодий, подлежащих особой охране, которая, в том числе, предполагает строго целевое использование таких земель сельскохозяйственного назначения. Предоставление такого земельного участка без торгов предполагает его использование только для сельскохозяйственного производства.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения нас строительство в случае несоответствия представленных документов разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Предприниматель ФИО2 обратился в Министерство 14.03.2025 с заявлением о принятии решения об учете предложений в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) Леонидовского сельсовета (том 1 л. д. 116) в части установления функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для земельного участка с кадастровым номером 58:24:0400201:123.

Это предложение учтено решением Министерства от 11.04.2025 (том 1 л. д. 118).

Также Министерство издало 13.05.2025 приказ № 414/ОП об подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Леонидовский сельсовет Пензенского района Пензенской области (том 1 л. д. 119),

Но ни на день принятия оспариваемого решения ответчика, ни дату вынесения арбитражным судом настоящего решения соответствующие изменения в Генеральный план, а также в Правила землепользования и застройки Леонидовского сельсовета не внесены.

При изложенных обстоятельствах ответчик обоснованно отказал в выдаче разрешения на строительство.

Выдача этим же Министерством градостроительного плана в 2024 году (том 1 л. д. 83-88) не является безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство, если такой градостроительный план не учитывается указанные выше обстоятельства (отсутствие земельного участка в конкретной территориальной зоне и соответственно – отсутствие для земельного

участка градостроительного регламента, которому должен соответствовать проектная документация на объект капитального строительства; ограничения в использования сельскохозяйственных угодий).

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение соответствует законодательству и иным нормативным актам, не нарушает в связи с этим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков