Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А60-18703/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18703/2023
31 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кожевенный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.03.2023 № 64/23-66 в отношении ООО «Торговый дом «Кожевенный завод»

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.05.2023, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2023, удостоверение.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кожевенный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.03.2023 № 64/23-66 в отношении ООО «Торговый дом «Кожевенный завод». Заявитель ранее поступившее ходатайство о прекращении производства по делу не поддержал.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

28.12.2021 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кожевенный завод" вынесено постановление № 64/23-66 от 22.03.2023 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу ч. 7, ч. 9 ст. 8 Федерального закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью; если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 4, п. 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического: наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического: наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - 2-ТП (воздух)), по которой респонденты обязаны ежегодно предоставлять первичные статистические данные территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу 22 января после отчетного периода, то есть за 2022 год - не позднее 23 января 2023 г. (22 января 2023 г. - выходной день).

На основании п. 1, п. 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания), утвержденных вместе с формой 2-ТП (воздух) приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661, ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» относится к респондентам, которые обязаны предоставлять первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух).

ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» включено в перечень респондентов по форме № 2-ТП (воздух), размещенный на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» по ссылке https://rpn.gov.ru/regions/66/for_users/report/.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № 03-02-07/3909 от 01.03.2023) первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) от ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по объекту: производственная площадка, 624860, <...> (код объекта НВОС 65-0266-004236-П) представлены несвоевременно (позднее 24 ч. 00 мин. 23 января 2023 г.), а именно - 27 января 2023 г. (принят 30 января 2023 г., вх. № 3858).

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № 03-02-07/3909 от 01.03.2023, зарегистрированного в Свердловскстате вх. № Т68/864-ТС от 03.03.2023) разрешенный валовый выброс согласно ДВОС от 07.10.2021 ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» в 2022 году составил 99,40 т/год.

Таким образом, в нарушение ст. 8 Федерального закона, п. 4 Положения, Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» не своевременно предоставило субъекту официального статистического учета в установленный срок (позднее 24 ч. 00 мин. 23 января 2023 г.) первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) за 2022 год. Фактические отчет направлен в Росприроднадзор 27.01.2023 (принят 30.01.2023, вх. №3858).

Согласно Объяснениям представителя ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» ФИО1 отчет по форме 2-ТП (воздух) предоставлен с нарушением срока, по причине отсутствия в период сдачи отчетности ответственного сотрудника. Отчет направили 27.01.2023.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

При этом повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, образует квалифицированный состав и влечет ответственность по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ

15.03.2022 ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение порядка предоставления отчета по форме № 2-ТП (воздух). Заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО3 отношении ООО ТД «КОЖЕВЕННЫЙ ЗАВОД» 15.03.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания № 20 и назначено наказание в виде предупреждения (согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ), постановление вступило в законную силу 04.04.2022.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Норма статьи 13.19 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений, возникающих при осуществлении официального статистического учета и составляющих предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения положений законодательства об официальном статистическом учете, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями, он был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление вынесено обоснованно.

Согласно требованиям, изложенных в заявлении следует, что Общество не оспаривает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, вместе с тем, указывает, что срок подачи статистической формы учета нарушен на 4 дня и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей, по мнению заявителя, не соответствует по соразмерности характеру и степени опасности совершенного правонарушения.

Статья 2.9. КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, назначенный заявителю штраф несоразмерен негативным последствиям допущенного правонарушения, фактическим обстоятельствам правонарушения, нарушение срока сдачи отчета не подвергло риску причинения вреда гражданам и окружающей среде, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем совершенные заявителем правонарушения в части незначительного пропуска срока обладают низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесении устного замечания.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление № 64/23-66 от 22.03.2023 заинтересованного лица следует признать незаконными, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 64/23-66 от 22.03.2023, принятое Управлением Федеральной службы государственной статистики по Свердловской и Курганской области.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кожевенный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению № 46 от 05.04.2023.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.




Судья Н.И. Ремезова