Постановление от 29 июля 2025 г. по делу № А29-17240/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-17240/2024
г. Киров
30 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года.      

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,   


без участия представителей,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 по делу № А29-17240/2024


по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – ответчик, КСП МО ГО «Сыктывкар», Контрольно-счетная палата) от 01.10.2024 №05-05/205.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Управление приводит доводы об отсутствии у КСП МО ГО «Сыктывкар» полномочий по выдаче предписаний о подготовке проектов распоряжений Администрации «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренных пунктами 3.17, 3.18 Порядка регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в Администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений, утвержденного распоряжением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 172-р (далее – Порядок № 172-р). Управление полагает, что Порядок № 172-р не является нормативным правовым актом, поскольку не распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, органов, организаций, а является внутренним документом администрации МО ГО «Сыктывкар»

Контрольно-счетная палата в письменном отзыве опровергла доводы жалобы.

Администрация в отзыве привела письменную позицию, оставив разрешение вопроса по жалобе на усмотрение суда.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.06.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.06.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик просит рассмотреть жалобу без участия представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение пункта 3.1 плана работы, а также на основании распоряжения от 25.01.2024 № 1-Р Контрольно-счетной палатой в отношении Управления в период с 25.01.2024 по 30.05.2024 проведена проверка исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов в 2021-2023 годах.

В ходе проверки КСП МО ГО «Сыктывкар» установлено, что распоряжением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.03.2020 № 172-р утвержден Порядок регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в Администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений, которым  на Управление возложена обязанность по подготовке проектов распоряжений Администрации по вопросу организации исполнения судебных актов, которыми на Администрацию возложено исполнение определенной обязанности.

Согласно информации Управления от 25.03.2024 № 01-04/6896, оно в проверяемом периоде являлось исполнителем судебных актов.

Поскольку при проверке не было представлено соответствующих распоряжений по организации исполнения судебных решений,  Контрольно-счетная палата выдала Управлению представление от 21.06.2024 № 05-05/139, которым указала на обязанность подготовить проекты распоряжений Администрации «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17, 3.18 Порядка № 172-р. Установлен срок выполнения представления до 30.09.2024.

Ввиду того, что представление от 21.06.2024 не исполнено, КСП МО ГО «Сыктывкар» вынесено предписание от 01.10.2024, которым на заявителя возложена обязанность по подготовке проектов распоряжений, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р.

Полагая, что предписание от 01.10.2024 является незаконным и нарушает права Управления, последнее обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 9 БК РФ органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (в отношении населенного пункта, другой территории, расположенных на межселенной территории), муниципального округа, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля поименованы в части 1 статьи 266.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

- контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельность и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Законом № 6-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования;

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принят Советом МОГО «Сыктывкар» 18.01.2006.

В силу части 1 статьи 44 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Пунктом 4 статьи 44 Устава предусмотрено, что структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа по представлению главы городского округа - руководителя администрации.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 14.11.2008 № 15/11-307 утверждена структура Администрации МОГО «Сыктывкар». Данным документом к числу отраслевых (функциональных) органов Администрации МОГО «Сыктывкар», обладающих правами юридического лица, отнесено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Решением Совета МОГО «Сыктывкар» от 20.06.2013 № 17/2013-268 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В своей деятельности Управление подотчетно администрации МО ГО «Сыктывкар» (пункт 1.4 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МОГО «Сыктывкар» в части и в пределах средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Управления и реализацию возложенных на него функций (пункт 1.5 Положения).

Порядок № 172-р определяет:

- организацию документооборота в администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в отношении поступающих (входящих) и исходящих документов, касающихся судебного производства, исполнительного производства (далее - Документ);

- мероприятия, связанные с исполнением судебных решений отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации или организациями, подведомственными отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации (пункт 1.1).

К документам исполнительного производства относятся документы, поступающие из службы судебных приставов по делам, по которым Администрация выступает в качестве взыскателя или должника, а именно: постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации и документов по исполнительному производству, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа, предупреждения судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, представления судебного пристава-исполнителя за неисполнение решения суда, иные документы.

В силу пункта 1.2 Порядка № 172-р под исполнителем понимается отраслевой (функциональный), территориальный орган Администрации или организация, подведомственная отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации, руководитель которого определяет порядок исполнения Документа, назначает лиц, ответственных за исполнение Документа, контролирует исполнение Документа, а также исполняет иные функции, предусмотренные настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 172-р все входящие Документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, направляются отделом работы с документами управления делами Администрации (далее - Отдел работы с документами) в Правовое управление в день их поступления.

В силу пункта 3.2 Порядка № 172-р после регистрации и присвоения регистрационного номера новое судебное дело (исковое заявление) передается заместителю руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения), который в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает новое судебное дело (исковое заявление) и определяет Исполнителя (Исполнителей), а при необходимости, Соисполнителя и Участника.

Споры между отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации в части определения Исполнителя (Соисполнителя, Участника) не допустимы. В случае если в резолюции заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения) указано несколько Исполнителей, то ответственным (основным) Исполнителем считается тот, кому поручен свод, либо тот, кто первым указан в резолюции. Ответственность за исполнение Документа несет ответственный (основной) Исполнитель.

Пунктом 3.3 Порядка № 172-р определено, что рассылка Документа согласно резолюции заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения) выполняется Регистратором в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления Документа от заместителя руководителя администрации (по вопросам социальных коммуникаций и правового обеспечения). Регистратор указывает Исполнителя (Соисполнителя, Участника) в разделе «Участники» в Карточке судебного дела. В случае если по судебному делу определено несколько Исполнителей, Регистратор в разделе «Участники» в Карточке судебного дела напротив ответственного (основного) исполнителя в графе «Примечание» ставит отметку «Основной» или «Ответственный».

Оригиналы Документов, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, передаются Исполнителю. В случае если по судебному делу определено несколько Исполнителей, или Исполнитель, Соисполнитель (Участник), то оригиналы поступивших Документов, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Порядка передаются ответственному (основному) Исполнителю, а иным Исполнителям, Соисполнителям (Участникам) направляется только скан-копия Документа электронно задачей в СЭД с указанием срока исполнения Документа. В случае если для Соисполнителя не указан срок исполнения Документа, то он обязан предоставить информацию для свода ответственному (основному) Исполнителю не менее чем за 3 (три) рабочих дня до окончания срока исполнения документа. Информация, предоставляемая Соисполнителем для свода Исполнителю, по согласованию с ним, может быть направлена в адрес Исполнителя в форме электронного документа, и подлежит обязательному сканированию и прикреплению к соответствующей Карточке судебного дела.

В силу пункта 3.4 Порядка № 172-р в случае если по судебному делу (исковому заявлению) ранее был определен Исполнитель (Соисполнитель), то Документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, поступившие в рамках данного судебного дела, направляются после их регистрации Регистратором непосредственно Исполнителю. Если по делу определено несколько Исполнителей, или Исполнитель и Соисполнитель, то оригиналы Документов направляются ответственному (основному) Исполнителю, а иным Исполнителям и Соисполнителям направляются только скан-копии Документов электронно задачей в СЭД с указанием срока их исполнения.

В случае если срок исполнения Документа менее 3 (трех) рабочих дней, то скан-копии Документов в момент их регистрации направляются электронно Исполнителю (Соисполнителю, Участнику) задачей в СЭД с указанием срока их исполнения.

На основании пункта 3.16 Порядка № 172-р после регистрации судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий, Регистратор направляет оригинал судебного акта (решения) Исполнителю, ранее определенному по судебному делу.

Ответственность за исполнение требований судебного акта несет Исполнитель (Основной исполнитель).

Согласно пункту 3.17 Порядка № 172-р после вступления в законную силу судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий в области осуществления полномочий, регулируемых сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной инфраструктуры, транспорта и связи, Исполнитель (Основной исполнитель) обязан в течение одного рабочего дня направить копию судебного акта заместителю главы Администрации, курирующему данный вопрос, для сведения.

В силу пункта 3.18 Порядка № 172-р исполнитель, в течение 3 (трех) дней со дня поступления судебного акта (решения), указанного в пункте 3.17 настоящего Порядка, готовит проект распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которым утверждается план исполнения судебного акта. Копия распоряжения направляется в Правовое управление.

Распоряжения администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения» в отношении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу до 01.11.2022, готовятся Исполнителем по мере возможности, но не менее 5 распоряжений в месяц. При этом в первую очередь готовятся распоряжения об исполнении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

В случае необходимости Исполнитель направляет в Департамент финансов ходатайство о выделении финансирования на исполнение требований судебного акта, о чем делается отметка в Карточке судебного дела. Ходатайство и ответ Департамента финансов подлежат обязательному сканированию Ответственным (представителем) в Карточку судебного дела.

Из материалов настоящего дела усматривается и не опровергнуто заявителем, что Управление являлось исполнителем значительного числа судебных актов, однако, распоряжения, предусмотренные пунктами 3.17, 3.18 Порядка №172-р, не подготавливались.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно заключил, что КСП МОГО «Сыктывкар» правомерно потребовала от Управления устранить нарушение обязательного для исполнения Порядка, разработанного и подлежащего применению Администрацией МОГО «Сыктывкар» для своих структурных подразделений, в том числе обладающих статусом юридического лица. Неисполнение Управлением требований пунктов 3.17, 3.18 Порядка № 172-р влияет на эффективность использования средств местного бюджета, поскольку исполнение судебных актов подразумевает несение расходов.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что в акте от 30.05.2024 КСП МОГО «Сыктывкар» проанализированы последствия отсутствия утвержденных планов исполнения судебных актов: наложение штрафов за частичное неисполнение контрактов; привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера в виде административного штрафа. При этом, как отмечает Контрольно-счетная палата, общий объем средств, направленных в 2021-2023 годах на уплату административных штрафов, исполнительских сборов по отдельным решениям превышает размер расходов, необходимых для исполнения судебных актов.

Согласно пункту пункта 3.18 Порядка № 172-р Исполнитель при подготовке распоряжений об исполнении судебных актов, в первую очередь готовит распоряжения относительно решений, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе. Следовательно, планируя организацию исполнения судебного решения, Управление фактически совершает действия, способствующие минимизации негативных последствий для местного бюджета.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки мнению подателя жалобы, пришел к правильному выводу, что составление плана мероприятий по исполнению судебного решения действительно влияет на эффективность использования средств местного бюджета. Соответственно, довод Управления о выходе ответчика за пределы предоставленных полномочий, был надлежаще рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Возложение ответчиком на Управление обязанности подготовить проекты распоряжений администрации МОГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р, не противоречит действующему законодательству

Требование КСП МОГО «Сыктывкар» о предоставлении реестра принятых распоряжений, вопреки аргументам Управления также является законным. Как указал ответчик, предписание в указанной части подлежит исполнению путем представления ответчику сведений о принятых проектах распоряжений (пункты 7, 8 отзыва от 25.12.2024, л.д. 33-34).

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 по делу № А29-17240/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 по делу № А29-17240/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Г.Г. Ившина


Судьи             


С.С. Волкова


Д.С. Четвергов