Постановление от 28 апреля 2020 г. по делу № А46-12514/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-12514/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» на решение от 25.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 27.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-12514/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (644009, Омская область, город Омск, улица 20 лет РККА, дом 63, корпус 1, квартира 76, ОГРН 1125543036255, ИНН 5504232320) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области (644099, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 3, ОГРН 1025500737129, ИНН 5503001377) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Юридическая Фирма «Леге Артис» (далее – ООО ЮФ «Леге Артис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области (далее – административный орган, Омскстат) от 13.06.2019 № 211 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 25.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 27.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО ЮФ «Леге Артис» просит указанные судебные акты отменить и признать незаконным оспариваемое постановление.

По мнению подателя жалобы, административным органом нарушена процедура привлечения общества к ответственности; на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления Омскстат не располагал информацией о его надлежащем извещении.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, по факту не предоставления ООО ЮФ «Леге Артис» в установленный срок (до 15.04.2019) первичных статистических данных по форме статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь-март 2019 года, Омскстатом 30.05.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и 13.06.2019 вынесено постановление № 211 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о наличии в деянии ООО ЮФ «Леге Артис» состава вменяемого правонарушения и соблюдении Омскстатом порядка привлечения его к ответственности, отказали в удовлетворении заявленного требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, представляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу сведения ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

Согласно пункту 74.3 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденных приказом Федеральной службе государственной статистики от 22.11.2017 № 772, если юридические лица или обособленные подразделения в отчетном периоде не начисляли заработную плату и другие выплаты, то сведения по форме № П-4 предоставляются без заполнения этих данных.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что ООО ЮФ «Леге Артис» в срок до 15.04.2019 не представило в Омскстат первичные статистические данные по форме статистического наблюдения № П-4 за январь-март 2019 года; на момент совершения административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления общество не являлось субъектом малого предпринимательства.

Поскольку ООО ЮФ «Леге Артис» не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него объективной возможности для их выполнения, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушений административным органом положений КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и нормы статей 28.2, 25.1 КоАП РФ соблюдены.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что уведомление о времени и месте составления протокола и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены обществу по почте заказным письмом по юридическому адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку заказным письмам, отправленным в адрес общества, присвоены идентификационные номера 80080136633262 и 80080436328448, административный орган имел возможность воспользоваться услугой отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте Почта России. Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через Интернет можно отследить прохождение почтового отправления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 3563/13).

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления административный орган располагал информацией о том, что спорные почтовые отправления не были получены адресатом и возвращены отправителю с указанием на истечение срока хранения.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере, установленном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО ЮФ «Леге Артис» требования о признании незаконным и отмене постановления Омскстата от 13.06.2019 № 211.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 27.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-12514/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья Г.А. Шабанова