Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-7401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7401/2020
г. Краснодар
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н. при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев дело по

заявлению администрации МО город Краснодар, г. Краснодар,

к ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Управления ФССП по

Краснодарскому краю, г. Краснодар, к Управлению ФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар, третье лицо: ООО «ИРИС», г. Краснодар,

- о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 03.07.2019 № 29381/19/23040-ИП;

- об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу города Краснодара ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа от 01.04.2019 ФС № 023075102 выданного на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2018,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явились, уведомлены, от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация МО город Краснодар, к ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Управления ФССП по Краснодарскому краю, к Управлению ФССП по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 03.07.2019 № 29381/19/23040-ИП; об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Карасунскому округу города Краснодара ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа от 01.04.2019 ФС № 023075102 выданного на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2018.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Судебным приставом-исполнителем по Карасунскому округу города Краснодара постановлением от 19.04.2019 возбуждено исполнительное производство № 29381/19/23040-ИП.

Однако, решение суда не исполнено.

Вместе с тем 03.07.2019 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 29381/19/23040-ИП, в соответствии с которым в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

С указанным постановлением заявитель не согласен.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с заявлением в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений или действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи.

Срок, определенный в части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, не является пресекательным. Тем не менее, его несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами. Несоблюдение указанного срока является прямым нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

Вместе с тем, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов – исполнительные действия (часть 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ), а также действия, связанные с получением с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному листу – меры принудительного исполнения (часть 3 статьи 68 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с данным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то

меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

Несовершение необходимого комплекса исполнительных действий в установленный действующим законодательством срок нарушает право взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.02.2013 № 12781/2012 сформулирована правовая позиция, согласно которой бездействие службы судебных приставов, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в установленный Законом об исполнительном производстве срок, является прямым нарушением норм данного закона и нарушает права и законные интересы взыскателя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе совершать действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов - исполнительные действия (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), а также действия, связанные с получением с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному листу - меры принудительного исполнения (часть 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае

исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

- привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

- производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- взыскивать исполнительский сбор;

- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

- проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

- производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Иррис» о сносе самовольно построенного строения ориентировочной площадью застройки 800 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 по адресу: г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая (далее - спорный объект), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2018, исковые требования администрации удовлетворены.

Суд обязал ООО «ИРРИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу снести нежилое здание

«склад», литер «А», площадью 798,9 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997, по адресу: г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая.

В случае если ООО «ИРРИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) не исполнит настоящее решение в течение установленного срока, администрация вправе совершить снос вышеуказанного объекта своими силами, с взысканием с ООО «ИРРИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) необходимых расходов.

Исполнительный лист от 14.12.2018 серия ФС № 023075102 направлен администрацией в службу судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара.

Судебным приставом по Карасунскому округу города Краснодара ФИО2 постановлением от 19.04.2019 возбуждено исполнительное производство № 29381/19/23040-ИП.

Однако, решение суда не исполнено в полном объеме.

03.07.2019 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 29381/19/23040-ИП, в соответствии с которым в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Выходом на место специалистами управления муниципального контроля администрации 19.12.2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:3997 по адресу: г. Краснодар, восточнее ул. 1 -го Мая, расположен фундамент, в связи с чем, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2018 исполнено не в полном объеме.

Администрацией подана жалоба в Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о возобновлении исполнительного производства № 29381/19/23040-ИП от 03.07.2019.

Постановлением заместителя главного судебного пристава Краснодарского края ФИО3 отказано в удовлетворении жалобы. Жалоба направлена начальнику отдела судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю для рассмотрения в части обоснованности действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства № 29381/19/23040-ИП от 03.07.2019, в соответствии с гл. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0143021:3997, площадью 5000 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «коммунальное обслуживание: магазины, склады», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, на территории МО г. Краснодар, восточнее ул. 1-го Мая, находится в частной собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.08.2015 сделана запись регистрации № 23-23/001-23/001/815/20153705/2.

Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, на территории земельного участка расположены металлические сооружения - бытовки, строительные материалы, и металлическое сооружение (крыша). Ранее возведенный объект демонтирован, что подтверждается актом обследования указанного земельного участка № 276 от 17.06.2020, а также фотоматериалом.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются

правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц. В соответствии с пунктами 1-2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Для окончания исполнительного производства необходимо наличие двух условий: установление факта невозможности исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, и достаточности проведенных судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, приведен в части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное специальными полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, статьями 167-170, 176, 198, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара Главного Управления

Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 от 03.07.2019 об окончании исполнительного производства № 29381/19/23040-ИП.

Судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Карасунскому округу города Краснодара Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда предпринять все полные исчерпывающие меры в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2020 9:49:24

Кому выдана Дуб Станислав Николаевич