Постановление от 1 июля 2025 г. по делу № А76-34027/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-5008/2025
г. Челябинск
02 июля 2025 года
Дело № А76-34027/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Миасского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.03.2025 по делу № А76-34027/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Миасского городского округа Челябинской области – ФИО1 (доверенность от 15.01.2025, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 13.03.2025, диплом).


Администрация Миасского городского округа Челябинской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области, Управление), в котором просит признать незаконным и отменить решение от 28.06.2024 по жалобе № 074/10/18.1-1283/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Третьи лица, ФИО3, АО «Сбербанк-АСТ»).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом дано неверное толкование положений подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также не учтены нормы частей 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ. В законе отсутствует прямой запрет на выставление земельного участка на торги без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, соответственно, поскольку заявитель изначально в заявлении просил выставить земельный участок на торги, то Администрация вправе принять решение о проведении торгов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.09.2022 ФИО4 (далее – ФИО4) подано заявление в Администрацию о предоставлении в собственность путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 74:34:0916001:537, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки, для ведения личного подсобного хозяйства.

01.04.2024 заявителем ФИО3 подано заявление о предоставлении без торгов этого же земельного участка с кадастровым номером 74:34:0916001:537.

02.04.2024 Администрация ответила ФИО3 отказом в предоставлении земельного участка без торгов, поскольку ранее в Администрацию поступило заявление о предоставлении этого земельного участка в собственность путем проведения аукциона - письмо № 1484/1.6 от 02.04.2024.

Администрация руководствовалась пунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если в отношении земельного участка поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.

В письме № 1484/1.6 от 02.04.2024 Администрация разъяснила заявителю, что в отношении земельного участка будет проведен аукцион после получения результатов оценки рыночной стоимости.

Отчетом об оценке от 10.04.2024 определена рыночная стоимость земельного участка.

04.06.2024 после получения результатов оценки рыночной стоимости земельного участка Администрацией было принято решение о проведении аукциона, что подтверждается Постановлением № 2850 от 04.06.2024 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка по адресу: г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки».

В соответствии с пунктами 19 - 22 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона было опубликовано 04.06.2024 на сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/new/public (ГИС ТОРГИ) (извещение №.22000089980000000568), на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» -http://utp.sberbank-ast.ru/AP (№ процедуры SBR012-2406040017) и на официальном сайте Администрации Миасского городского округа https://g-miass.ru.

Не согласившись с решением Администрации о проведении аукциона, ФИО3 обратилась в УФАС по Челябинской области с жалобой на действия и решение организатора торгов по организации и проведению торгов.

УФАС по Челябинской области решением от 28.06.2024 признало жалобу обоснованной, действия Администрации по организации и проведению аукциона признало нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Принимая решение от 28.06.2024, Управление исходило из следующих обстоятельств.

29.09.2022 от гражданина ФИО4 поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с поступлением указанного заявления Администрацией должны быть совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку заявление поступило от гражданина о приобретении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка гражданина в своем заявлении на пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ и выражение желания на участие в торгах, не обязывает Администрацию пренебречь нормами ЗК РФ в части особого порядка предоставления земельного участка в таком случае. Вместе с тем, действия, установленные статьей 39.18 ЗК РФ Администрацией не совершены, что повлекло затягивание проведения мероприятий по предоставлению земельного участка в собственность гражданина ФИО4, что также указано в представлении об устранении нарушений земельного законодательства от 16.05.2024, выданном Администрации Прокуратурой г. Миасса.

При этом до рассмотрения заявления гражданина ФИО4 по существу (01.04.2024) в адрес Администрации поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией письмом от 02.04.2024 № 1484/1.6 отказано в предоставлении земельного участка ввиду поступления заявления о предоставлении земельного участка путем проведения торгов от иного заинтересованного лица о предоставлении земельного участка по результатам проведения торгов.

Постановлением Администрации от 04.06.2024 № 2850 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка по адресу: г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки» принято решение о проведении аукциона в электронной форме.

Администрацией на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.06.2024 опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем, с учетом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассматриваемом случае земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении данного участка имеется заявление гражданина ФИО4, в отношении которого Администрацией не совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ: отсутствует решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Полагая принятое решение необоснованным и несоответствующим действующим нормам права, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании указанного решения незаконным, суд первой инстанции согласился с выводами антимонопольного органа и указал, что в отношении указанного земельного участка имелось нерассмотренное заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка, в связи с чем спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона в силу прямого запрета, установленного подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании его предоставления.

Пунктом 7 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктами 16 - 17 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

- в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении

При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (пункт 1 статьи 39.15 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта для собственных нужд установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК УФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (подпункт 17).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 29.09.2022 от гражданина ФИО4 поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с поступлением указанного заявления Администрацией должны быть совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку заявление поступило от гражданина о приобретении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылка гражданина в своем заявлении на пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ и выражение желания на участие в торгах, не обязывает Администрацию пренебречь нормами ЗК РФ в части особого порядка предоставления земельного участка в таком случае.

Вместе с тем, действия, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, Администрацией не совершены, что повлекло затягивание проведения мероприятий по предоставлению земельного участка в собственность гражданина ФИО4, что также указано в представлении об устранении нарушений земельного законодательства от 16.05.2024, выданном Администрации Прокуратурой г. Миасса.

До рассмотрения заявления гражданина ФИО4 по существу (01.04.2024) в адрес Администрации поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией письмом от 02.04.2024 № 1484/1.6 отказано в предоставлении земельного участка ввиду поступления заявления о предоставлении земельного участка путем проведения торгов от иного заинтересованного лица о предоставлении земельного участка по результатам проведения торгов.

Постановлением Администрации от 04.06.2024 № 2850 «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка по адресу: г. Миасс, <...> напротив участка № 34 по проекту планировки» принято решение о проведении аукциона в электронной форме.

Администрацией на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 04.06.2024 опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, с учетом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассматриваемом случае земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении данного участка имеется заявление гражданина ФИО4, в отношении которого Администрацией не совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ: отсутствует решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, судом первой инстанции правильно истолкована норма  подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, не предусматривающей условия ее  применения в зависимости от содержания поступившего заявления лица о предоставлении земельного участка (на торгах/без торгов), а установлен безусловный запрет на проведение аукциона в отношении земельного участка, если в отношении поступившего заявления о предоставлении земельного участка отсутствует решение об отказе в его предоставлении.

Суд первой  инстанции пришел к верному выводу, что действия Администрации по организации и проведению аукциона в отношении земельного участка, который не может быть предметом торгов, являются нарушением подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Приведенные Администрацией в жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции в части мотивов и правовых оснований, которыми руководствовался суд, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении требований заявителя о признании указанного решения незаконным и его отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.03.2025 по делу № А76-34027/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Миасского городского округа Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


          Председательствующий судья                                     Е.В. Бояршинова


          Судьи                                                                          А.А. Арямов


                                                                                              П.Н. Киреев