Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А65-7036/2023

2011/2023-174931(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7036/2023

Дата принятия решения – 16 июня 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 08 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл»;

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2023; от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район,

с. Верхняя Уратьма (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Управление), о:

- признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл»;

- обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

До начала судебного разбирательства от заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:30:130101:27. Ответчиком направлено уведомление № 2473/ИсхП от 05.06.2023.

Поступившие от сторон документы были приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.


Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовала об уточнении заявленных требований в связи с поступившим от ответчика уведомлением № 2473/ИсхП от 05.06.2023, просила признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки и обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения. Заявление представила в письменном виде.

Суд принял указанное уточнение заявленных требований на основании ст.49 АПК РФ; соответствующее заявление приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме, озвучила пояснения по делу, указав, что бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Общества № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка в установленный законом тридцатидневный срок нарушило его права и законные интересы, создав препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество 07.12.2022 обратилось в Управление с заявлением исх. № 152 о выкупе земельного участка площадью 1 770 кв.м с кадастровым номером 16:30:130101:27, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, д. Благодатная, предоставленного по договору аренды земельного участка № 01-17-203 от 25.09.2017, в связи с нахождением на указанном земельном участке объекта недвижимости, находящегося у него собственности, без проведения торгов.

Письмом № 3510/ИсхП от 15.12.2022 Управление сообщило Обществу, что его обращение находится на рассмотрении и проходит установленные действующими нормативно-правовыми актами процедуры согласования, указав, что о принятом решении заявителю будет сообщено дополнительно.


В нарушение установленного срока Управление заявление Общества от 07.12.2022 № 152 не рассмотрело, результат рассмотрения не сообщило и не представило заявителю, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.


В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый


договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи,


договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление Общества от 07.12.2022 № 152 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27 без проведения торгов с приложениями получено Управлением 08.12.2022, вх. № 22460-ВхП (л.д.8), возвращено не было.

Следовательно, получив 08.12.2022 заявление Общества о выкупе без проведения торгов земельного участка, Управление в тридцатидневный срок со дня поступления данного заявления обязано было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Управлением в установленный срок соответствующее решение по заявлению Общества от 07.12.2022 № 152 принято не было. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 07.12.2022 № 152 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27 без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, факт рассмотрения по существу заявления Общества путем принятия представленного в материалы дела уведомления № 2473/ИсхП от 05.06.2023 не имеет правового значения, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий (бездействия) на момент их совершения, то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17 ЗК РФ 30-тидневного срока рассмотрения поданного Обществом заявления.

С учетом изложенного уточненные требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 07.12.2022 № 152 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление Общества Управлением на момент принятия настоящего решения уже рассмотрено и его результат изложен в уведомлении № 2473/ИсхП от


05.06.2023, оценка представленным Обществом с заявлением документам на предмет их полноты и достоверности ответчиком дана, в удовлетворении данного заявления отказано, указанное уведомление получено заявителем, основания для возложения на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявления последнего по существу и направления его результата заявителю отсутствуют. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления по существу в данном случае ответчиком произведено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Принять уточнение заявленных требований о признании незаконным бездействия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки и обязании МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав ООО «Агромолл» путем рассмотрения заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Уточненное заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 152 от 07.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:130101:27, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка - ООО «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки.


Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», Республика Татарстан, Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 9:50:00

Кому выдана Хамидуллина Лариса Валерьевна