Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А21-11890/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-11890/2021

« 11 » февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 09 » февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 11 » февраля 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Балттекстиль» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя – директор ФИО2 по выписке из ЕГРЮЛ, паспорту, ФИО3 по до доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенности, удостоверению,


общество с ограниченной ответственностью «Балттекстиль» (далее – ООО «Балттекстиль», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении №48-304-3409/ПС.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, не оспаривая выявленного правонарушения, ходатайствовал о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

Из материалов дела следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Балттекстиль» зарегистрированы опасные производственные объекты:

- «Сеть газораспределения, рег. №А21-00310-0002, III класс опасности»

- «Участок трубопроводов сети» рег. №А21-00310-0002, IV класс опасности», расположенные по адресу: <...> (далее – ОПО) (свидетельство о регистрации от 18.06.2013 №А21-00310).

По результатам анализа сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, представленные поднадзорными Ростехнадзору организациями, установлено, что ООО «Балттекстиль» по состоянию на 01.04.2021 в Управление не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

По данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 30 сентября 2021 года №48-304-3650/ПТ по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

27 октября 2021 года Управлением вынесено постановление №48-304-3409/ПС по делу об административном правонарушении, которым, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись назначенным наказанием в виде административного штрафа по постановлению Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Общества, подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 11 Закона № 116 предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ежегодно до 1 апреля обязана представлять в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Непредставление Обществом указанной выше информации в Управление в срок до 01.04.2021 подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на прекращение производственной деятельности и смену собственника в июне 2021 года судом отклонена, исходя из следующего.

Требованиями закона обязанность предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлена до 01 апреля ежегодно, что указывает на возможность предоставления таких сведений ранее установленного срока.

Доказательств того, что Общество информировало Управление о сложившейся ситуации и невозможности по этой причине представить сведения об организации производственного контроля в срок, материалы дела не содержат, как и не содержат сведений о консервации ОПО.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление, вынесено с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения Общества к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для признания нарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено, равно как и не установлено оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Балттекстиль» является субъектом малого предпринимательства и привлечено к административной ответственности впервые, доказательств обратного суду не представлено.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения, между тем и не включена в перечень административных правонарушений, предусмотренный в частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не допускающий замену административного штрафа предупреждением.

Доказательств наступления в результате правонарушения последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суду не представлено.

В рассматриваемом случае, нарушение носит формальный и устранимый характер.

При таких обстоятельствах, учитывая признание вины Обществом, а также действия, направленные на устранения выявленного правонарушения, суд признает назначенное Обществу наказание чрезмерным, носящим явно карательный характер.

С учетом вышеприведенных норм права, отсутствие вредных последствий деяния, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения, чем будут достигнуты цели административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Постановление Северо-Западного управления Ростехнадзора от 27.10.2021 №48-304-3409/ПС изменить, заменив, назначенное ООО «Балттекстиль» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова