Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А40-328127/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-328127/19-84-2609
г. Москва
17 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ЗАО "СОФЬИНО - 70" (109004, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ, 40, СТР.1, ОГРН: <***>)

к ответчику: Москомстройнадзор (Москва, ул. Воздвиженка 8/1, стр.1)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 №1 о назначении административного наказания,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "СОФЬИНО - 70" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2019 №1 о назначении административного наказания.

Заявление Обществом мотивировано тем, что оспариваемое постановление и является незаконными и необоснованными, нарушает права и законные интересы Общества.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления и доказанность в действиях общества состава административного правонарушения, а также на соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Определением от 18.10.2019 г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

18.02.2020 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок обжалования, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 11.04.2018г. в отношении ЗАО «СОФЬИНО – 70» МОСКОМСТРОЙИНВЕСТ вынесено постановление от 25.11.2019 №1.

Не согласившись с постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ) контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 №366-ПП «О мерах по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» (далее – Постановление), постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля (надзора) соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест).

ЗАО «Софьино-70» (ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2007 по адресу местонахождения: 109004, <...>, конкурсный управляющий – ФИО1 ИНН <***>).

1) ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение – свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 29.10.2015 № 77-236000-011785-2015 (сроком действия до 29.10.2016).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...>.

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» вх. от 25.04.2019 № 0001-9000003-045001- 0006852/19, представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос., <...> заключен ЗАО «Софьино-70» - 30.03.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

2) ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение – свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 07.04.2016 № 77-236000-012479-2016 (сроком действия до 14.05.2018) и от 06.11.2018 № 77-23000-017878-2018 (сроком действия до 21.06.2021).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» вх. от 25.04.2019 № 0001-9000003-045001- 0006852/19, представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос., <...> этап строительства, подэтап 1, секции 1-4 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 1) заключен ЗАО «Софьино-70» - 01.06.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

3) ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение – свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 18.10.2016 № 77-236000-013451-2016 (сроком действия до 31.05.2021).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 2).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» вх. от 25.04.2019 № 0001-9000003-045001- 0006852/19, представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос., <...> этап строительства, подэтап 2, секции 5-9 (Строительный адрес: ул. Ирландская, вл. 4, корп. 2) заключен ЗАО «Софьино-70» - 19.12.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

4) ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение – свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 01.12.2016 № 77-236000-013654-2016 (сроком действия до 01.12.2018).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корп. 5) (Строительный адрес: ул. Дублинская, вл. 1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» вх. от 25.04.2019 № 0001-9000003-045001-0006852/19, представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос., <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 4 (корп. 5) (Строительный адрес: ул. Дублинская, вл. 1) заключен ЗАО «Софьино-70» - 28.12.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

5) ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношение – свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 01.12.2016 № 77-236000-013655-2016 (сроком действия до 31.12.2018).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком секционного многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 3 (корп. 3) (далее – Объект).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ЗАО «Софьино-70» вх. от 25.04.2019 № 0001-9000003-045001- 0006852/19, представленной в Москомстройинвест за I квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу г. Москва, Краснопахорское пос., <...>; 3; 4 этапы строительства. Этап 3 (корп. 3) заключен ЗАО «Софьино-70» - 28.12.2016.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

В соответствии с п. 4 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ), п. 6 ст. 25 Закона № 218-ФЗ застройщик обязан с 01.01.2018 размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС) информацию, указанную в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в редакции Закона № 218-ФЗ, а с 01.10.2018 (после истечения 3-х месяцев со дня вступления в силу Закона № 175-ФЗ) с учетом положений ч. 17 ст. 8 Закона № 175-ФЗ информацию, предусмотренную законом № 214-ФЗ в редакции Закона № 175-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 Федерального закона, а именно о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

2) документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 Федерального закона, а именно разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, а именно годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с

законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

С учетом положений п. 3.3 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ), порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в ЕИСЖС определены Положением, вступившим с силу 18.06.2018 и утвержденным Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр.

Информация, указанная в п. 5 и 6 настоящего Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В случае, если застройщиком получено соответствующее заключение либо зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости до даты вступления в силу Приказа Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр, то информация, указанная в п. 5 и 6 Положения, подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления в силу указанного Положения, то есть в срок до 02.07.2018.

В силу ч. 3 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. ст. 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно. 28.05.2019 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26.03.2019 года № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», устанавливающее новый порядок размещения информации, предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ). По общему правилу нормы, утвержденные Правительством РФ от 26.03.2019 года № 319, в области регулирования порядка размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства могут применяться только к тем отношениям, которые возникли после вступления в силу данного Постановления и не применяются к отношениям ранее возникшим.

С целью осуществления проверки размещения ЗАО «Софьино-70» информации, указанной в ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в ЕИСЖС на сайте: https://наш.дом.рф произведен анализ вышеуказанного сайта.

В рамках проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом проведен анализ ЕИСЖС, размещенной в сети Интернет по адресу www.наш.дом.рф, в ходе которого установлено, что застройщик по состоянию на 07.08.2019:

1)Не разместил:

- фотографии строящегося объекта по адресу: г. Москва, Краснопахорское пос., <...> этап 1, подэтап 2, вл.12, вл. 13 (дом строительный № 348, № 349) (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года размещены с нарушением срока, что подтверждается скриншотами от 06.06.2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> корп. 1, влад. 4 (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> стр. влад. 4 (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- бухгалтерскую (финансовую) отчетность за IV квартал 2018 года, за I квартал 2019 года и аудиторское заключение за 2018 год (пп. 7 ч.2 ст.3.1), что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров (пп. 5 ч.2 ст.3.1), что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

-документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативов финансовой устойчивости за III, IV квартал 2018 года и за I квартал 2019 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019 (пп. 11 ч.2 ст.3.1);

- сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве (пп. 12 ч.2 ст.3.1), что подтверждается скриншотами 07.08.2019;

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта (пп. 13 ч.2 ст.3.1), что подтверждается скриншотами 07.08.2019.

2) Разместил с нарушением установленного срока бухгалтерскую (финансовую) отчетность за III квартал 2018 года, что подтверждается скриншотами 07.08.2019.

Следовательно, по результатам проведенного анализа сайта https://наш.дом.рф в отношении ЗАО «Софьино-70» установлено, что застройщиком в нарушение положений п. 5, 7, 8, 11, 12, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не соблюдены требования к срокам раскрытия и размещения информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, его должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

В связи с выявленными нарушениями и на основании п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Москомстройинвестом выдано предписание об устранении ЗАО «Софьино-70» нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 15.08.2019 № 77-21-2419/9.

В соответствии с предписанием от 15.08.2019 № 77-21-2419/9 ЗАО «Софьино-70» (ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2007 по адресу местонахождения: 109004, <...>, конкурсный управляющий – ФИО1) предписано в срок до 20.09.2019 разместить документы, предусмотренные:

- п. 5 ч. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров;

- п. 7 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, бухгалтерскую (финансовую) отчетность за IV квартал 2018г., за I квартал 2019 года и аудиторское заключение за 2018 год;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: г. Москва,

Краснопахорское пос., <...> этап 1, подэтап 2, вл. 12, вл. 13 (дом строительный № 348, № 349) (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> корп. 1, влад. 4 (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 8. ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, фотографии строящегося объекта по адресу: Краснопахорское, <...> корп. 2, стр. влад. 4 (создаваемых) отражающие текущее состояние строительства (создания) за октябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель май, июнь и июль 2019 года;

- п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, сведения о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за III, IV квартал 2018 года и за I квартал 2019 года;

- п. 12 ч. 2 чт. 3.1. Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, сведения о введение одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве.

- п. 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно, извещение о начале строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте: www.наш.дом.рф и направить в Москомстройинвест информацию, подтверждающую размещение вышеуказанных документов.

Предписание было направлено по адресу государственной регистрации Общества и почтовому адресу организации (почтовые идентификаторы 12500938042684, вручено адресату 03.09.2019, 12500938042677, вручено адресату 23.08.2019).

Указанные документы и информацию было необходимо представить в службу «одного окна» Москомстройинвеста по адресу: 125009, <...> в установленные предписанием сроки до 20.09.2019.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 15.08.2019 №77-21-2419/19 ЗАО «Софьино-70» в установленный срок не исполнено.

Следовательно, ЗАО «Софьино-70» совершило правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнении ЗАО «Софьино-70» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (нарушение п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок выполнить законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя, о том, что предписание не было получено, т.к. адрес для получения корреспонденции является: 123022, <...>, оф.210а несостоятельны, в связи со следующим.

Комитетом было направлено предписание в адрес ЗАО «Софьино», поскольку данный адрес указан в сообщениях №3604181 от 25.03.2019 и №3661941 от 11.04.2019, размещенных ЗАО «Софьино-70» в Едином федеральном реестре о банкротстве.

Так, Предписание от 15.08.2019 №05-07-19-476 со сроком исполнения до 20.09.2019 было направлено:

- по адресу государственной регистрации Общества (адрес: 109004, <...>, идентификатор 12500938042677), и вручено адресату 02.09.2019 (подтверждается материалами дела об административном правонарушении №05-07-19-476, листы 3 – 5, 6, 8);

- по почтовому адресу организации, указанному ЗАО «Софьино-70» в Едином федеральном реестре о банкротстве (адрес: 123022, <...>, оф.210а, идентификатор 12500938042684) и вручено адресату 23.08.2019 (подтверждается материалами дела об административном правонарушении №05-07-19-476, листы 3 – 5, 7, 8).

То есть вопреки утверждению Общества предписание не только было направлено ему в установленном порядке, но и дважды получено ЗАО «Софьино-70» в срок, позволяющий его своевременно исполнить.

В то же время фактически Общество подтверждает, что им совершено правонарушение (неисполнение в установленный срок законного и обоснованного предписания Комитета).

Доводы заявителя, о том, что конкурсный управляющий объективно не мог бы представить информацию в установленные сроки, т.к. в указанные в постановлении сроки конкурсный управляющий даже не располагал информацией по должнику, т.к. документы бывший руководитель ЗАО «Софьино-70» начал передавать только после 15.09.2019 несостоятельны, в связи со следующим.

ФИО1 назначена конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019.

Доказательств того, что заявителем ЗАО «Софьино-70» и его должностным лицом конкурсным управляющим ФИО1 с 20.03.2019 до 15.09.2019 (т.е. в течение 5-ти месяцев) предпринимались какие-либо своевременные меры по восстановлению документации с целью исполнения предписания, в нарушение ст.65 АПК РФ Обществом не представлено.

При этом конкурсным управляющим не было заявлено ходатайств о продлении срока исполнения предписания.

Само предписание не обжаловалось заявителем в установленном порядке, следовательно, является законным обоснованным и подлежит обязательному исполнению.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.14.28 и ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Как следует из п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

ФИО1 назначена конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019.

При этом отсутствуют доказательства того, что решение Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-195154/17-187-261 «Б» от 04.04.2019 в части передачи документов не было исполнено в установленные в нем сроки и по вине «бывшего руководителя» застройщика, а не самого Общества и его конкурсного управляющего.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В нарушение ст.65 АПК РФ Общество также не представляет доказательств обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование заявленных требований.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере – в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Кроме того, действия и(или) бездействия юридического лица и каких-либо его руководителей не могут являться основанием для освобождения указанного юридического лица от ответственности за допущенное им административное правонарушение.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях заявителя в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов в связи с не передачей документации бывшим руководителем организации, не освобождают юридическое лицо (застройщика) ни от исполнения обязанности по подаче финансовой отчетности, ни от обязанности по исполнению законных и обоснованных предписаний контролирующего органа.

Такая правовая позиция Комитета коррелируется с имеющейся правоприменительной практикой (в частности, с позицией судов, изложенной в судебных актах: решением АС г.Москвы от 25.10.2018 и постановлением 9ААС от 22.01.2019 по делу №А40-203156/18, решением АС г.Москвы от 18.01.2019 и постановлением 9ААС от 22.03.2019 по делу №А40-252211/19, решением АС г.Москвы от 23.05.2019 и постановлением 9ААС от 19.08.2019 по делу №А40-39766/19, решением по делу №А40-282632/19-149-2327 и т.д.).

Таким образом, ссылки на передачу предыдущим руководством документации после 15.09.2019, несостоятельны, поскольку не освобождают юридическое лицо ЗАО «Софьино-70», являющееся застройщиком, ни от ответственности за неисполнение законного и обоснованного предписания контролирующего органа, ни от исполнения иных обязанностей, возложенных на застройщика действующим законодательством.

С учетом изложенного в действиях юридического лица ЗАО «Софьино-70» достоверно установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

В течение года ЗАО «Софьино-70» привлекалось к административной ответственности ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановления от 05.12.2018 № 77-21-3696/8).

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-19-476 назначено наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.4 ст.19.5 КоАП РФ - 100 000 руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210,211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-476, протокол №05-07-19-476-01 от 07.11.2019 был составлен в отсутствие представителя ЗАО «Софьино-70».

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В заявлении Общество утверждает, что процессуальные документы, на которые имеется ссылка в постановлении, ФИО1 не получала, однако данные утверждения заявителя противоречат фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Вся корреспонденция (определения-вызовы, постановление и т.д.) не только направлялись, но и были получены Обществом (и, соответственно, его должностным лицом – конкурсным управляющим) как по адресу государственной регистрации Общества, так и по адресам, указанным для корреспонденции.

Так, в адрес государственной регистрации ЗАО «Софьино-70» (109004, <...>), в адрес для корреспонденции конкурсного управляющего ЗАО «СОФЬИНО-70» (123317, <...>, стр .1) и в адрес требований кредиторов (123317, <...>, оф. 210а) направлены телеграммы о необходимости явки конкурсного управляющего ФИО1, либо полномочного представителя в Москомстройинвест 07 ноября 2019 г. в 14 часов 00 минут для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (телеграммы от 29.10.2019 № 77-21-1909/9, № 77-21-2912/9, № 77-21-2913/9) направлено через ФГУП «Почта России».

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии конкурсного управляющего ЗАО «СОФЬИНО-70» (полномочного представителя), в связи с их неявкой.

Копия определения № 77-21-476/1 от 18.11.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-19-476 и вызове лиц на 20.11.2019 в 14 часов 30 минут направлена Почтой России по юридическому адресу ЗАО «Софьино-70» (почтовый идентификатор 12500929072683), по адресу для корреспонденции должностного лица (почтовый идентификатор 12500929072690), почтовому адресу (почтовый идентификатор 12500929072690).

Также по адресу государственной регистрации застройщика и почтовым адресам конкурсного управляющего направлены телеграммы от 18.11.2019 №№77-21-0671/19, 77-21-0672/19, 77-21-0673/19.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения ЗАО «Софьино-70» и конкурсного управляющего.

Таким образом, Комитетом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации ЗАО «Софьино-70», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, права на защиту своих прав, предоставления необходимых и документов.

В соответствии с п.39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КоАП РФ» по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Ни одного нарушения (в том числе существенного) процедуры органом, осуществляющим публичные полномочия (то есть Москомстройинвестом) совершено не было и Обществом не названо.

С целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения Общества и конкурсного управляющего, созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации АО «ОСК», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на защиту своих прав, в том числе посредством объяснений. Общество распорядилось данным правом по своему усмотрению, а именно своим правом на защиту посредством участия своего защитника не воспользовалось.

Таким образом, процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что АО «МСМ №4» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Срок исполнения предписания - 20.09.2019.

Факт совершенного Обществом правонарушения подтверждается протоколом от 07.11.2019 №05-07-19-476 и иными материалами дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №77-07-19-476 от 25.11.2019 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершенного ЗАО «Софьино-70» правонарушения подтверждается протоколами №05-07-19-476-01, №05-07-19-476-01 от 07.11.2019 и иными материалами административного дела.

Таким образом, событие и вина общества установлены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления Москомстройинвеста №1 от 25.11.2019 по делу об административном правонарушении №05-07-19-476.

Как следует из ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности физических и должностных лиц арбитражным судам не подведомственны и рассматриваются в порядке ч. 1,2 ст. 30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, 4, ст. 19.5 , 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО "СОФЬИНО - 70" о признании незаконным и отмене постановления Москомстройнадзора от 25.11.2019 №1 по делу № 05-07-19-476 о назначении административного наказания – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Сизова