Постановление от 1 декабря 2021 г. по делу № А56-61975/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-61975/2021
01 декабря 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Гусаков Д.Б. по доверенности от 13.09.2021;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33602/2021) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2021 по делу № А56-61975/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парковая»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парковая» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – административный орган, ГЖИ, Инспекция) об оспаривании постановления от 24.06.2021 по делу об административном правонарушении № 451/21 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Решением суда от 15.09.2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, факт правонарушения подтвержден материалами дела, Обществом нарушены требования пункта 119 Правил №354 в части передачи предупреждения (уведомления) потребителю; кроме того, в нарушение пункта 118 Правил №354 в предупреждениях (уведомлениях) отсутствует расчет задолженности по каждому виду оказываемой услуги.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы жалобы поддержал.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Письменный отзыв на жалобу Обществом не представлен.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Токарева, д.24, стр.1 (далее – многоквартирный дом, МКД), на основании договора управления от 01.09.2018 № б/н и лицензии на деятельность по управлению МКД №78-000148 от 20.04.2015.

Инспекцией 31.05.2021 на основании распоряжения №08/21/284-Р от 26.05.2021 проведена проверка, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, ул. Токарева, д.24, стр.1 выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

- не соблюдены требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- не исполнены обязанности по договору многоквартирного дома от 01.09.2018 № б/н, в частности пункт 3.1.3 Договора, предусмотренные частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а именно:

а) в нарушение требований пунктов 118, 119 Правил № 354, в уведомлении-претензии от 29.03.2021, направленном ООО «УК «Парковая» собственнику квартиры № 383, вместо задолженности по конкретной коммунальной услуге «водоотведение», на которую вводится ограничение, указана общая сумма задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, послужившей основанием введения ограничения по услуге «водоотведение», то есть Обществом нарушен порядок уведомления, предписанный Правилами № 354;

- в уведомлении-претензии от 29.03.2021, направленном ООО «УК «Парковая» собственнику квартиры № 480, вместо задолженности по конкретной коммунальной услуге «водоотведение», на которую вводится ограничение, в уведомлении указана общая сумма задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, послужившей основанием введения ограничения по услуге водоотведения, то есть ООО «УК «Парковая» нарушен порядок уведомления, предписанный Правилами № 354.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 08/21/284-Р от 31.05.2021 с приложением материалов фотофиксации.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией 31.05.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №08/21/284-Р.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 24.06.2021 № 451/21, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии события правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предъявляются следующие лицензионными требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг установлены правилами «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

Согласно подпункту «а» пункта 119 Правил №354 Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со счетом на оплату жилищно-коммунальных и прочих услуг за март 2021 года сумма задолженности собственника квартиры № 383, расположенной по адресу: Сестрорецк, Токарева ул., д. 24, стр. 1, кв. 383, составляет 175 651 руб. 40 коп., данная сумма составляет задолженность более чем за 2 месяца.

В соответствии со счетом на оплату жилищно-коммунальных и прочих услуг за март 2021 года сумма задолженности собственника квартиры № 480, расположенной по адресу: Сестрорецк, Токарева ул., д. 24, стр. 1, кв. 480, составляет 75 435 руб. 34 коп., данная сумма составляет задолженность более чем за 2 месяца.

В адрес собственников квартир №№ 383, 340 Обществом направлены уведомления - претензии от 26.01.2021 №034-2021 и от 29.03.2021 № 70-2021.

В уведомлении – претензии от 26.01.2021 №034-2021 указано, что по состоянию на 20.01.2021 общая сумма задолженности составляет 160 818 руб. 72 коп., в том числе за водоотведение – 4691 руб. 61 коп.

В уведомлении – претензии от 29.03.2021 № 70-2021 указано, что по состоянию на 29.03.2021 общая сумма задолженности по оплате коммунальных услуг составляет 75 435 руб. 34 коп., в том числе за водоотведение – 2180 руб. 80 коп.

Собственники квартир № 383, №340 требования Общества не исполнили.

В соответствии с пунктом 119 Правил, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

На основании указанной нормы Общество ограничило услугу по водоотведению собственникам квартир № 383, №340.

Исходя из представленных документов и вопреки доводам Инспекции, суд правомерно исходил из того, что при выполнении ограничения услуги водоотведение пункты 118 и 119 Правил №354 Обществом не нарушены.

Согласно Постановлению Верховного суда РФ от 05.03.2019 года №47-АД19-2: в уведомлении должна быть информация о размере (помимо общего долга) задолженности именно по тому виду коммунальной услуги, предоставление которого будет ограничено/приостановлено в случае непогашения задолженности в установленный законом срок; в уведомлении также необходимо указывать, какая именно процедура будет введена - ограничение или приостановление (в случае отсутствия технической возможности сначала ввести ограничение).

Уведомления – претензии направлены собственникам квартир в МКД в соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил №354 путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления). Указанный факт подтверждается актами от 29.03.2021 (лист дела 99 оборот, лист дела 104). Факт получения уведомления – претензии собственником квартиры №480 подтверждается материалами дела – встречным уведомлением (лист дела 88 оборот).

Кроме того, уведомления – претензии содержат полную сумму долга, а также сумму задолженности по водоотведению, в отношении которой и введено ограничение.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод об отсутствии в данном случае события и состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Инспекция ссылается на то, что в уведомлениях - претензиях указана сумма общей задолженности по жилищно-коммунальным услугам, в том числе указаны суммы задолженности по водоотведению, вместе с тем, задолженность потребителей по каждому виду коммунальной услуги в отдельности не указаны. Кроме того, в уведомлении - претензии исполнитель требует до 20.04.2021 погасить всю сумму долга 175 651 руб. 40 коп., а не задолженность по водоотведению, то есть вопрос ограничения водоотведения был привязан к погашению задолженности по всем видам жилищных и коммунальных услуг (а не только по водоотведению), что прямо противоречит требованиям пунктов 118-119 Правил № 354.

Вместе с тем даже если и согласиться с вышеназванными доводами Инспекции о том, что в уведомлении не была указана сумма задолженности по каждому виду коммунальных услуг в отдельности, что является нарушением пунктов 118-119 Правил № 354, в любом случае, по мнению апелляционной инстанции, имеются основания для признания такого правонарушения малозначительным и применении в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив конкретные обстоятельства дела, характер правонарушения и степень его общественной опасности, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае несущественное нарушение Обществом пунктов 118-119 Правил № 354 не привели к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда либо угрозе вреда личности, обществу или государству, принимая во внимание также, что сумма задолженности за услугу «водоотведение», в отношении которой планировалось введение ограничения, в уведомлении была указана.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2021 года по делу № А56-61975/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк


Н.И. Протас