Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А54-5793/2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-5793/2025
г. Рязань
11 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Билбордс" (420111, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2015, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (390046, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация города Рязани (390000, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>);

- общество с ограниченной ответственностью "РИМ.М." (420111, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2015, ИНН: <***>);

- индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 18.01.2021);

о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2026 № 03/4/2-01-330 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом; от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Билбордс" (далее - заявитель, ООО "Билбордс") с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2026 № 03/4/2-01-330 по делу об административном правонарушении.

Определением от 09.07.2025 заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А54-5793/2025. Также указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Рязани, общество с ограниченной ответственностью "РИМ.М.", индивидуальный предприниматель

ФИО1.

Заявитель своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Административный орган своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в материалы дела представил отзыв (л.д. 23-26) и дополнения к нему (л.д. 63-65), в котором возражает относительно заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23.04.2025 в 15 часов 12 минут главным специалистом административно-технического контроля управления административно-технической инспекции администрации г. Рязани проведено обследование территории по адресу: <...> в районе д. 45 стр.2.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу ООО "Билбордс" организовало земляные работы без разрешительной документации (ордера).

Указанное нарушение зафиксировано в акте обследования территории города Рязани от 23.04.2025 № 03/3/1-08-145. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

Извещением от 05.05.2025 № 03/3/1-10-17 Общество приглашалось 21 мая 2025 года для составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 29.05.2025 № 03/3/2-20-330 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен до 20.06.2025.

Определением от 29.05.2025 № 03/4/2-09-330 назначено время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении - 19 июня 2025 года в 10 час. 00 мин.

Указанное определение направлено Обществу по юридическому адресу.

19 июня 2025 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Билбордс" рассмотрено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 19.06.2025 № 03/4/2-01-330 о привлечении ООО "Билбордс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.12 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Комиссии, ООО "Билбордс" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что требование ООО "Билбордс" подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли

установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 6.12 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за проведение земляных работ на территории общего пользования без соответствующего разрешения на право проведения таких работ, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к

ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось с отсутствие представителя Общества.

Как установлено судом, общество извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 29.05.2025 № 03/4/2-09-330. Указанное определение было направлено по юридическому адресу заказным письмом разряда "Административное" № 222396-3, дата отправки 30.05.20205.

В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Возвращенные почтовые переводы, принятые с использованием платежных карт, выплачиваются отправителям за их счет в безналичной форме. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода (за исключением почтового перевода, совершенного с использованием платежной карты) они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно справке ООО "Городская курьерская служба", поступившей в материалы дела 20.10.2025 на определение суда об истребование доказательств (л.д. 76-77), заказное письмо № 222396-3 отправлено 30.05.2025, в период с 04.06.2025 по 09.06.2025 производилась обработка, 11.06.2025 прибыло в место вручения, 14.07.2025 отмечен возврат за истечением срока хранения.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось именно 19.06.2025.

Как усматривается из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении, надлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливалось на основании справки об отправке/доставке почтового отправления № 222396-3, в которой было указано только на то, что 09.06.2025 произведена обработка, почтовое отправление покинуло сортировочный центр. Отметки о возврате почтовой корреспонденции справка не содержала.

Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что на дату вынесения оспариваемого постановления - 19.06.2025 - комиссия не располагала вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату, то есть сведениями о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела. Возврат почтового отправления произведен лишь 14.07.2025.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, ООО "Билбордс" не могло быть признано извещенном о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные комиссией процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, носят существенный характер, так как лишили общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В связи с этим иные доводы сторон судом не оцениваются.

На основании изложенного, постановление комиссии от 19.06.2026 № 03/4/2-01-330 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (390046, <...>) от 19.06.2026 № 03/4/2-01-330 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Билбордс" (420111, Республика Татарстан (Татарстан), г.о. город Казань, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2015, ИНН: <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.12 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 150000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков